Официальный портал органов государственной власти Еврейской автономной области

ежегодный доклад 2018

08.02.2019

О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ В 2018 ГОДУ

Ежегодный доклад

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Анализ обращений граждан к уполномоченному по правам ребенка в Еврейской автономной области………………………………………………..4

2. О соблюдении прав детей в отдельных сферах жизнедеятельности (проблемы и пути решения)…………………………………………………..14

3. Обеспечение права на образование детей в Еврейской автономной области………………………………………………………………………….30

4. Защита прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья…………………………………………………………………………35

5. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………………………………..41

6. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних……………………………………………………………57

7. Обеспечение и защита прав ребенка, находящегося в конфликте с законом, в Еврейской автономной области……………………………………………..63

8. Защита имущественных прав детей………………………………………..67

9. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО и его аппарата…………………………………………………………..72

Заключение……………………………………………………………………..77

ВВЕДЕНИЕ.

 Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО подготовлен в соответствии со статьей 13 закона ЕАО № 05-ОЗ от 23.12.2011 «Об уполномоченном по правам ребенка в ЕАО».

В основу доклада положены письменные и устные обращения граждан, результаты посещений и проверок различных детских учреждений, официальные статистические данные, информация органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, сведения, полученные Уполномоченным на совещаниях, встречах, конференциях, круглых столах, посвященных вопросам защиты прав и законных интересов детей. В докладе обозначены отдельные вопросы реализации прав несовершеннолетних в основных сферах их жизнедеятельности в 2018 году, находившиеся в зоне внимания Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО (далее Уполномоченный). Прежде всего, это вопросы насилия и жестокого обращения с детьми, социального сиротства, проблемы связанные с образованием детей, медицинской помощью, социальной защитой несовершеннолетних.

Хотя заключения Уполномоченного и носят рекомендательный характер, убедительность его доводов, важность обозначенных проблем, позволяют пересматривать решения органов власти, изменять практику применения законодательных норм, принимать общие меры, направленные на соблюдение, восстановление прав и законных интересов детей. Определенный федеральным и региональным законодательством статус Уполномоченного позволяет при выявлении ключевых проблемных вопросов в сфере защиты прав ребенка, имеющих межведомственный характер, направлять усилия на объединение различных органов и организаций по их решению, содействовать конструктивному диалогу структур при возникновении межведомственных разногласий. Усилия Уполномоченного направлены на решение проблемы без судебного разбирательства, предоставления законным представителям детей еще одной дополнительной возможности добиться правды и справедливости. Эта помощь становится еще более ценной, когда законные представители в силу обстоятельств или социального статуса лишены возможности осуществлять защиту прав своих детей.

Ежегодный доклад направляется Губернатору ЕАО, в Законодательное Собрание ЕАО, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, во все заинтересованные ведомства и организации региона и за его пределы.

Уполномоченный выражает благодарность органам государственной власти, органам местного самоуправления и институтам гражданского общества региона, предоставившим материалы для включения в указанный доклад.

1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ.

1.1.ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ.

Уполномоченный и специалисты аппарата ежегодно принимают около 300 обращений и сообщений, дают консультации по телефону и через интернет ресурсы, выезжают и организуют личные встречи с населением, посещают детские учреждения области, участвуют в проверках. Эта деятельность наилучшим образом помогает быть в курсе всех актуальных проблем в сфере прав ребенка. Документооборот в 2018 году составил более одной тысячи двухсот документов. Обращения в адрес Уполномоченного поступали письменно в виде жалоб, заявлений; устно, в виде вопросов во время текущих и выездных приемов; консультаций по телефону; направления обращений по электронной почте. Всего в 2018 году поступило около 300 обращений, из них:

· 106 (36%) письменных обращений;

· 64 устных обращений (23%), в том числе 15 на телефон горячей линии и через социальные сети;

· 120 (41%) рассмотрено Уполномоченным на личном приеме.

Динамика поступления обращений в 2012-2018 гг.

Динамика поступления обращений за 2012-2018

Год

Количество обращений

2012

94

2013

154

2014

183

2015

252

2016

198

2017

226

2018

290

Количество обращений к Уполномоченному не уменьшается. В поступивших обращениях содержатся более 1 тысячи вопросов на различные темы в сфере защиты прав несовершеннолетних и их родителей.

Анализируя обращения граждан, можно отметить, что существенный рост произошел по образовательному и социальному блокам. В частности, в 2018 году возросло число обращений, связанных с конфликтами в образовательных учреждениях, недостатками в предоставлении социальных услуг и отдельных мер поддержки детям-сиротам, малообеспеченным семьям, по вопросам воспитания детей-сирот в замещающих семьях, реализацией права граждан на жилье, защиты имущественных прав детей (алиментные обязательства). Практически все поступившие обращения были индивидуально отработаны Уполномоченным и специалистами аппарата на предмет выявления нарушений прав и законных интересов детей. Впоследствии по ним были выработаны правовые решения или внесены предложения по их устранению. Лишь в случаях, когда вопросы относились к исполнению конкретных действий государственных органов и ведомств, обращения перенаправлялись по подведомственности. Таких обращений в 2018 году было – 2. Результат рассмотрения таких обращений во всех случаях ставился на контроль Уполномоченного.

Всего по итогам работы в 2018 году около 30% обращений содержали запрос на предоставление юридической консультации и правовой помощи. Число обращений (жалоб) с информацией о нарушении прав и интересов детей составило 46 (16 %). Из них в 14 ситуациях нарушения прав ребенка не подтвердились.

При рассмотрении обращений о нарушениях прав несовершеннолетних, было принято решение о проведении 12 внеплановых проверок детских учреждений различной ведомственной подчинённости. По результатам проверок в адрес руководителей направлены заключения о нарушениях прав несовершеннолетних с рекомендациями о принятии мер необходимых мер по восстановлению нарушенных прав ребенка.

В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов детей оказывали юридическую помощь в составлении процессуальных документов. По 6 обращениям, совместно со специалистами юридического бюро, подготовлены исковые заявления в суд, кассационные и надзорные жалобы. В процессе данной работы осуществлялось постоянное правовое сопровождение граждан. В большинстве случаев судебные решения вынесены в пользу заявителей, обратившихся за помощью к Уполномоченному.

Основная часть заявителей – это родители (законные представители детей) 48%;родственники, знакомые и просто неравнодушные граждане (30%). 10% обратившихся – несовершеннолетние; среди иных заявителей – представители различных органов и учреждений, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетние воспитанники БВК и другие категории граждан

Группы граждан


№ п.п.

Наименование обращения

Количество за период


1

Руководители бюджетных учреждений (образование, культура, здравоохранение)

21

6,05%

2

Родители

115

33%

3

Приемные родители /опекуны

25

7,20%

4

Родители детей - инвалидов

15

4,32%

5

Члены семьи

20

5,76%

6

Иные граждане

5

1,44%

7

Многодетные семьи

39

11%

8

Несовершеннолетние

19

5,48%

9

Коллективные обращения

7

2,02%

10

Уполномоченный при президенте РФ, уполномоченные других регионов РФ

42

12%

11

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа

32

9,22%

12

Одинокие матери

16

4,61%

13

Дети - инвалиды

2

0,58%

14

Несовершеннолетние правонарушители

11

3,17%

15

Представители общественных / коммерческих организаций

4

1,15%

16

Представители органов исполнительной власти

44

13%

17

Беженцы, соотечественники по программе переселения

3

0,86%

18

Взыскатели по алиментным платежам

12

3,46%

19

Пенсионеры

6

1,73%

20

Депутаты

2

0,58%

21

Малоимущие граждане

29

8,36%

География поступивших обращений сохраняет предыдущие тенденции. Как и в предыдущие годы, большинство всех обращений поступило из города Биробиджана. Иные обращения поступали практически из всех муниципальных образований области.

1.2.ТЕМАТИКА ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ НАРУШЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ

Тематика обращений граждан в 2018 году кардинально не изменилась. Как и в предыдущие годы в них ставятся вопросы, касающиеся соблюдения (нарушения) прав детей по следующим направлениям:

·  Со стороны родителей (законных представителей) по ненадлежащему воспитанию и содержанию детей (неблагополучные семьи); обеспечению общения ребенка с отдельно проживающим родителем, родственниками; социальное неблагополучие в семье, безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних – 30% (2017 год – 26%);

·  Увеличилось количество и доля обращений, связанных с вопросами социальной поддержки семьи и детей – 15% (2017 год – 10%). В данную группу включены обращения, связанные с вопросами соблюдения прав детей в сфере социального обеспечения (выплата пособий, пенсий, компенсаций, получение льготного питания);

·  В сфере защиты прав детей на образование поступило 23% обращений (2017 год – 12%). В данную группу обращений вошли вопросы, связанные с организацией образовательного процесса, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, поступлением детей в образовательные организации, зачислением в профильные классы, вопросы приема в первый класс, сменой дошкольной образовательной организации в связи с территориальной доступностью; конфликты в образовательной среде между всеми участниками образовательного процесса;

·  Продолжает оставаться высоким процент обращений в сфере защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетних – 30% (2017 год – 18%). Вопросы жилищного и имущественного характера объединяют в себе следующие   проблемы заявителей: предоставление жилья детям - сиротам и лицам из их числа, переселение из ветхого и аварийного жилья семей с несовершеннолетними детьми; вопросы сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; обеспечение жилищных прав несовершеннолетних при использовании средств материнского капитала, алиментные обязательства;

·  Продолжают иметь место обращение в области охраны здоровья детей – 20% (2017 год- 14%). В данную группу вошли обращения, связанные с вопросами обеспечения прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на медицинскую помощь; оперативность, своевременность и качество получения медицинских услуг всеми детьми. При этом на первом месте вопросы получения медицинской помощи узкими специалистами, длительное время ожидания, льготное обеспечение лекарственными препаратами детей, вопросы вакцинации детей;

·  В связи с проведением всероссийской акции «Безопасность детства» в разы увеличилось количество обращений, связанных с проблемами обеспечения безопасности жизнедеятельности детей. В данную группу вошли обращения и сообщения граждан о фактах физического или сексуального насилия над детьми; нахождении детей в социально опасном положении; наличии опасности окружающей среды для жизни и здоровья ребенка; организации безопасного и здорового питания детей в учреждениях, безопасности информационной среды.


№ пп

Наименование обращения

2018

2017

2018

2017


1

Прочие

14

6

6,57%

2,65%

3,92%


2

Алиментные обязательства

12

8

5,63%

3,54%

2,09%


3

Охрана здоровья

40

32

18,78%

14,16%

4%


4

Жилищный вопрос

32

33

15,02%

14,60%

-0,42%


5

Опека, попечительство, усыновление, приемная семья /Дети в детских учреждениях

20

16

9,39%

7,08%

2,31%


6

Защита прав семьи и детства /
Жестокое обращение с детьми

58

59

27,23%

26,29%

-0,94%


7

Лишение /ограничение / восстановление родительских прав/Участие в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя, бабушки, дедушки/Восстановление родственных связей/

15

17

7,04%

7,52%

-0,48%


8

Имущественные и наследственные права

20

3

9,39%

1,33%

8,06%


9

Образование

49

29

23,00%

12,83%

10,17%


10

Социальное обеспечение

30

23

14,08%

10,18%

3,90%


Итого

290

226

Следует отметить, что значительно снизилось количество обращений, связанных с жалобами на действия (бездействия) сотрудников органов власти, учреждений, организаций. Практически отсутствую жалобы на работников правоохранительных органов по отношению к несовершеннолетним (нарушение процедур расследования и дознания несовершеннолетних и содержание их под стражей).

Большое внимание в работе Уполномоченного было уделено подготовке и направлению инициативных писем в различные органы о проблемах, выявленных при работе с обращениями граждан, и выявлением проблем в сфере реализации федерального и регионального законодательства, а также недостатков и нарушений в работе различных органов власти, предложений по различным вопросам в сфере защиты детства. Хочется особо отметить вопросы, которые рассматривались по обращениям Уполномоченного на уровне заместителя председателя правительства, требующие срочного принятия управленческого решения:

·  исполнение ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части предоставления льгот детям-сиротам, обучающимся в областных профессиональных организациях;

·  организация индивидуальной профилактической работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и раннего выявления семейного неблагополучия;

·  о работе органов опеки и попечительства с замещающими семьями и выполнении №481 Постановления Правительства РФ «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»;

·  об организации подвоза школьников, проживающих в селах Кирга Раздольное и многие другие.

По-прежнему наиболее многочисленные остаются обращения и сообщения граждан (соседей, знакомых, родственников) и субъектов системы профилактики по фактам семейного неблагополучия и нахождением детей в социально опасных условиях.

Так, в марте 2018 года в аппарат поступила информация о семье гр. А, жительнице г. Биробиджана, проживающей в общежитии с двумя маленькими детьми 5 и 8 лет. Согласно сведениям заявителей, дети постоянно голодные, мать систематически оставляет несовершеннолетних без присмотра, злоупотребляет алкоголем. Информация для проверки сведений и принятия соответствующих мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, была передана в КДН и ЗП мэрии города, в управление по опеки и попечительству. По результатам проведенной проверки сведения подтвердились. По результатам принято решение передать детей под опеку бабушке и проведении дальнейшей соответствующей профилактической работы в отношении матери.

Продолжают поступать в аппарат Уполномоченного вопросы по обеспечению школьников из малообеспеченных семей бесплатным питанием в связи с принятыми изменениями в закон и необходимостью подтверждения до 1 сентября права на получение указанной меры социальной поддержки. Семьи сталкиваются с проблемами, связанными с предоставлением документов, подтверждающих размер доходов (справки по алиментным выплатам); вопросы по оформлению опеки (попечительства) в отношении детей, оставшихся без попечения родителей; вопросы по защите жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа; обеспечения права в сфере образования ( отказы от зачисления в 1 и 10 классы, на предоставление места в дошкольном учреждении детям до 3-х лет и др.). Участились обращения, связанные с семейными спорами, когда один из бывших супругов препятствует общению ребенка со вторым родителем, близкими родственниками (дедушками, бабушками), а установленный в судебным решением порядок общения не соблюдается. Данные обращения составляют 4%.На исполнении в службе судебных приставов находилось 7 исполнительных производств по неисполнению решений судов о порядке общения детей с одним из родителей. Нередко поступают сообщения, когда семье требуется оказание материальной помощи.

Вот лишь некоторые примеры решения проблемных вопросов граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного.

1. К Уполномоченному по правам ребенка в ЕАО обратилась гражданка М. с просьбой помочь решить вопрос по защите имущественных прав детей, которые находятся у нее под опекой. 

Мать детей, лишенная родительских прав, под материнский капитал приобрела дом.  Домом никто не занимался, и он пришел в негодное состояние. Жилое помещение было закреплено за детьми. Уполномоченным было направлено обращение в управление жилищно – коммунальной службы города с просьбой организовать муниципальную комиссию по оценке состояния жилого помещения. Жилое помещения было признано аварийным и непригодным для проживания в нем детей.  На сегодняшний день опекаемые несовершеннолетние внесены в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении специализированными жилыми помещениями.

2. К детскому омбудсмену обратилась гражданка В. по вопросу оказания содействия  в установке пандуса в подъезде ее дома, на уровне второго этажа, для обеспечения возможности ее ребенку – инвалиду  гулять на свежем воздухе.

Уполномоченным по правам ребенка в ЕАО была оказана помощь заявительнице в части подготовки обращения в мэрию г. Биробиджана о проведении технической экспертизы на предмет возможности установки  пандуса. К сожалению, из мэрии пришел ответ об отсутствия такой возможности для установки съезда, в виду узких меж лестничных проемов, ширина которых меньше допустимой нормы. При содействии Уполномоченного помощь семье была оказана волонтерским корпусом молодежного движения  «Волонтеры  XXI века», а также членами молодежной организации «Молодая гвардия». Ребята помогают маме выносить инвалидную коляску на улицу. Также детский омбудсмен обратилась за помощью к  руководителю ОГБУ «Комплексный центр  социального обслуживания Еврейской автономной области» и семье во временное пользование предоставили складной (переносной) пандус. В настоящее время мама может самостоятельно организовать выход ребенка инвалида из квартиры. 

3. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО часто поступают обращения по вопросу изменения порядка общения детей при раздельном проживании родителей. Обусловлено это тем, что у детей не всегда есть желание общаться с родителем в установленное решением суда время и место. Но закон обязывает детей в принудительном порядке соглашаться на встречи. В противном случае решение суда будет исполнено при участии судебных приставов, что  негативно сказывается на психологическом и эмоциональном состоянии детей.

Статья 3 пункт 1 Конвенции о правах ребенка гласит, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Таким образом, законодатель преюдициально установил положение о том, что порядок общения близких родственников с несовершеннолетними должен соответствовать не интересам родителей, а интересам ребенка.

В аппарат Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО обратилась гражданка М. она просила оказать содействие в изменении порядка общения ее несовершеннолетних детей с отцом, так как после встреч с отцом их психо – эмоциональное состояние ухудшалось, дети часто возвращались со слезами, выражали нежелание общаться с отцом.

При непосредственном участии детского омбудсмена, совместно с государственным юридического бюро области, был подан иск об изменении порядка общения в части включения требований об участии детей во встрече с отцом только с их согласия. Место встречи отца с детьми должно определяться по взаимному согласию сторон. Учитывая интересы детей, решением суда исковые требования гражданки М.  удовлетворены. На сегодняшний день дети имеют полное право не общаться с отцом, если у них нет на это желания. 

4. В адрес Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО обратился несовершеннолетний осужденный Биробиджанской воспитательной колонии с просьбой помочь найти его сводных младших братьев и сестер и наладить с ними контакт. Детскому  омбудсмену области удалось связаться с приемной семьей, где на сегодняшний день воспитываются брат и сестра осужденного.

При непосредственном содействии детского омбудсмена состоялось свидание заявителя с приемной мамой. В настоящее время несовершеннолетний может поддерживать связь со своими родными, и после освобождения приемная семья готова предоставить ему возможность проживать вместе с братом и сестрой в приемной семье.

5. К Уполномоченному по правам ребенка обратилась несовершеннолетняя, имеющая статус социальной сироты и обучающаяся на первом курсе техникума информационных и промышленных технологий при ПГУ им. Шолом-Алейхема с заявлением о том, что она не получает в полном объеме государственное обеспечение, которое гарантировано детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, при получении профессионального образования. Уполномоченным по правам ребенка в Еврейской автономной области был направлен запрос на имя прокурора области о проведении проверки по данному факту. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые выразились в том, что несовершеннолетняя, относящаяся к категории детей-сирот, на полное государственное обеспечение своевременно не поставлена и не получала необходимые ей социальные выплаты. По данному факту прокуратурой области в ФГБОУ ВО «ПГУ им. Шолом-Алейхема» внесено представление. В настоящее время заявительница в полном объеме получает положенные ей социальные выплаты.

          6. К Уполномоченному по правам ребенка в ЕАО обратилась опекун, проживающий в с. Амурзет с просьбой об оказании содействия в лишении родительских прав родителей опекаемого ею ребенка.

С целью защиты социальных прав и интересов несовершеннолетней, оставшейся фактически без попечения родителей, Уполномоченный направила ходатайство в управление по опеке и попечительству правительства Еврейской автономной области об оказании содействия в решении данного вопроса. В настоящее время девочка имеет статус сироты и пользуется всеми льготами и государственными гарантиями.

Всего в 2018 году с целью проверки соблюдения прав детей и предотвращения их нарушений, Уполномоченный и специалист аппарата посетили более 15 учреждений, в том числе неоднократно посещены все учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам проверок Уполномоченным подготовлено и направлено 10 заключений о нарушениях прав детей с рекомендациями о принятии необходимых мер по восстановлению нарушенных прав ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.

По результатам работы, в том числе по выявленной информации в ходе проведения проверочных мероприятий, направлены обращения:

·   в органы исполнительной власти - 63;

·   в органы местного самоуправления -35;

·   в правоохранительные органы- 10;

в органы прокуратуры- 8;

·  в территориальные подразделения федеральных органов государственной власти – 20, в том числе в управление ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО – 13,Роспотребнадзор – 5, ФСС по ЕАО –1, Росстандарт-1;

· в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – 12 обращений.

По результатам рассмотрения обращений Уполномоченного в 2018 году, органами прокуратуры ЕАО, территориальными управлениями федеральных органов власти в адрес юридических лиц различной ведомственной подчинённости внесено 8 представлений, предписаний и постановлений.

В суде было рассмотрено 2 дела, внесенных прокуратурой, по обращению Уполномоченного. Судебные решения приняты в интересах несовершеннолетних.

Приведу один очень яркий пример такой совместной работы. Уполномоченным по правам ребенка в Еврейской автономной области проведен анализ исполнения нормы Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, должны быть обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Установлено, что в образовательных учреждениях муниципальных районов области выделены средства и организовано бесплатное двухразовое питание лиц с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем, в муниципальном образовании «Город Биробиджан» бесплатное питание школьников с ограниченными возможностями здоровья не организовано, денежные средства бюджете городского округа на 2018 год на эти цели не запланированы.

Уполномоченным в адрес прокурора города Биробиджан направлено обращение о восстановлении нарушенных прав детей с ограниченными возможностями здоровья. Прокуратурой города Биробиджан подготовлено и внесено исковое заявление в суд Еврейской автономной области в защиту интересов неопределённого круга лиц к мэрии города о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание лиц с ограниченными возможностями здоровья в школах городского округа 15.06.2018 года Биробиджанским районным судом ЕАО рассмотрено административное исковое заявление прокурора и вынесено решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

На вышеуказанное решение суда 13.07.2018 года прокуратурой города, при активном участии Уполномоченного, внесено в областной суд апелляционное представление, которое 17.08.2018 рассмотрено и удовлетворено. Административные исковые требования прокурора города и Уполномоченного по правам ребенка в защиту неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание лиц с ограниченными возможностями здоровья в школах городского округа удовлетворены.

В настоящее время разработано постановление мэрии города и «Порядок предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа», в городском бюджете предусмотрены финансовые средства на эти цели.

2. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ)

2.1. Право на жизнь и безопасность

Одной их наиболее серьезных демографических проблем Российской Федерации и нашего региона, в частности, является проблема детской смертности. Систематически поступающая в аппарат Уполномоченного по правам ребенка информация и ежедневный мониторинг СМИ показывают, что статистика гибели детей от внешних причин остается крайне тревожной. Чаще всего это происходит в результате несчастных случаев на транспорте, пожаров, утоплений, термических травм, отравления алкоголем, токсическими веществами, суицидов, преступлений в отношении детей. Вместе с тем, многие из этих трагедий можно было предотвратить. В печальном списке основных причин - беспечность родителей или иных законных представителей, которая выражается в оставлении малолетних детей одних без присмотра, а также не соблюдения взрослыми или самими детьми элементарных правил безопасности. По данным управления здравоохранения от внешних причин в 2018 году погибло 10 детей (2017 год – 11, 2016 год- 6). Из общего числа детей от 0 до 14 лет погибло 7 детей, от 15 до 17 лет-3несовершеннолетних. Из общего числа 3 человека утонули, 2 от прочих внешних причин, 4 случая самоубийства, 1 ребенок-род смерти не установлен. Чаще всего дети, особенно маленькие (выпадение из окон, термические ожоги, отравления и т.д.), травмируются по вине взрослых, которые не доглядели, не объяснили, не подумали, оставили детей без присмотра. Уполномоченный не раз отмечал, что профилактика несчастных случаев с детьми должна начинаться, прежде всего, с ответственного родительства.

2.1.1.О детском травматизме на дорогах.

Дорожно-транспортные происшествия вносят немалую лепту в список детской и подростковой смертности и травматизма от неестественных, внешних причин. Множество детей остаются на всю жизнь инвалидами в результате пьянства, беспечности взрослых водителей и пассажиров.

На территории области зарегистрировано всего 247 дорожно-транспортных происшествий, в которых 32 человека погибли,   301 человек получили травмы различной степени тяжести.

По данным ГИБДД УМВД России по ЕАО в 2018 году на дорогах региона не допущено гибели детей (2017 г. - 2чел.), зарегистрировано 27 дорожно-транспортных происшествий (+ 4% к АППГ, в абсолютных цифрах 26 ДТП), в которых 29 детей получили травмы различной степени тяжести (2016 г. – 28 детей). Рост ДТП отмечается на территории города Биробиджана и Биробиджанского района с 10 до 16.

Анализ дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних показал, что 70% (19 ДТП) зарегистрированы вследствие нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Только 22% (6-ДТП) произошло по вине детей. При этом одной из основных причин травмирования детей в ДТП стал выезд на встречную полосу движения, не соблюдение скоростного режима, пьяные водители за рулем. Самым распространенным видом ДТП, в котором пострадали дети, являются автоаварии с детьми-пассажирами 52% (14 -ДТП) от общего количества ДТП с участием детей. В 19% (5-ДТП) зафиксированы нарушения правил перевозки несовершеннолетних пассажиров. Большинство пострадавших в ДТП несовершеннолетних – дети школьного возраста от 7 до 14 лет (67% от общего числа ДТП). Сотрудниками Госавтоинспекции области в 2018 году выявлено 206 фактов нарушения Правил дорожного движения детьми и подростками. Списки учащихся общеобразовательных организаций обязательно направляются в школы для проведения профилактической работы.

Следует отметить, что в регионе проводится большая комплексная работа по безопасности дорожного движения, как сотрудниками ГИБДД ЕАО, так и органами исполнительной власти региона и местного самоуправления. Утвержден совместный план работы Госавтоинспекции области и Комитета образования по профилактике и предупреждению детского травматизма. За 12 месяцев 2018 года при информационной поддержке средств массовой информации на территории области проведено 8 пропагандистских акций, в том числе и с участием детей («Детское кресло», «Осторожно пешеход», «Пристегни меня») и многие другие, 83 профилактических мероприятия по безопасности дорожного движения. Кроме того, регулярно проводятся рейды, трансляция социальной рекламы, организация конкурсов, развивается движение ЮИД и многое другое. Между тем, учитывая актуальность проблемы, высокие показатели травмирования несовершеннолетних на дорогах, требуется организация дополнительных мер, направленных на предотвращение дорожных трагедий.

В связи с утверждением Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы, представляется целесообразным рекомендовать:

1.    Правительству ЕАО:

ü предусмотреть перечень мероприятий в сфере безопасности дорожного движения с обеспечением соответствующего финансирования подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения в ЕАО на 2017 – 2020 годы» в рамках задач, предусмотренных Стратегией;

ü предусмотреть приобретение, замену несоответствующего нормативным требованиям автотранспорта государственных и муниципальных образовательных организаций, обеспечив в первоочередном порядке образовательные организации в которых обучаются и проживают дети с ограниченными возможностям, дети-инвалиды;

ü совместно с органами местного самоуправления сформировать областной реестр школьных автобусных маршрутов, с определением первоочередных задач по обеспечению их безопасности (приведение дорог в нормативное состояние, размещение и освещение остановочных пунктов и т.д.);

2. Главам муниципальных образований ЕАО:

ü продолжить выполнение работ по обустройству пешеходных переходов на участках улиц и дорог, прилегающих к детским объектам в соответствии с новыми современными разработками.

2.1.2. Ситуация с детским травматизмом на объектах железнодорожного транспорта в регионе продолжает оставаться в зоне пристального внимания всех заинтересованных ведомств.

С этой целью ежедневно с объектов железнодорожного транспорта доставляются несовершеннолетние за различные правонарушения. В доставлении подростков принимают участие все службы Линейного отдела полиции, а также представители железнодорожных предприятий. Всего в 2018 году выявлено и доставлено в полицию для разбирательства 254 несовершеннолетних (АППГ 379). Основная причина доставления - переход железнодорожных путей в неустановленном месте – 113 человек (АППГ 145), курение табака в общественных местах - 94 (АППГ 64), бесцельное нахождение на объектах железнодорожного транспорта – 11 человек (АППГ 16), наложение посторонних предметов на железнодорожные пути – 5 человек (АППГ 13), самовольный уход из семьи – 5 человек (АППГ 11) и другие причины.

С доставленными подростками проводится индивидуальная профилактическая беседа, выясняются причины и условия совершения подростками правонарушений и преступлений, о чем информируются органы профилактики для устранения причин. Так же информация о каждом доставленном направляется в ПДН по месту жительства подростка для проведения профилактической работы.

Обще - профилактическая работа заключается в проведении рейдовых мероприятий. За 12 месяцев 2018 года было проведено 61 рейд (АППГ 109), в ходе которых выявлено 166 подростков (АППГ 259).

В 2018 году инспекторами ПДН ЛОП на ст. Биробиджан выявлено и поставлено на учет в субъекты профилактики 10 семей.

В отчетном периоде с детьми проведено 477 бесед (АППГ 658). Кроме этого проводятся железнодорожно-познавательные викторины, круглые столы, экскурсии на предприятия железнодорожного транспорта. Всего в 2018 году проведено 11 таких мероприятий (АППГ 25). Одна из эффективных мер профилактики является привлечение подростков и взрослых лиц к административной ответственности. В отчетном периоде к административной ответственности привлечено 62 подростка (АППГ 87) и 80 взрослых лиц (АППГ 126).

В рамках программы «Развитие образования в Муниципальном образовании «г. Биробиджан» ЕАО в 2016-2018 годах», утвержденной постановлением мэрии города от 30.11.2015 за № 4842 23.05.2018 года на привокзальной площади ст. Биробиджан совместно с представителями транспортных предприятий, субъектов профилактики, Биробиджанской транспортной прокуратуры проведена профилактическая акция «Здравствуй, лето безопасное!», в которой приняли участие учебные заведения города, общей численностью более 400 человек. Данное мероприятие проводится уже пятый год.

Ежегодно с 01 июня по 01 октября проходит операция «Курорт», главными целями которой является обеспечение общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан при следовании к местам отдыха. Чрезвычайных ситуаций во время проведения операции не допущено.

Благодаря проведению профилактической работы в 2018 году на участке обслуживания не зарегистрировано преступлений с участие несовершеннолетних (АППГ – 0), а также фактов детского травматизма (АППГ – 0).

2.1.3. О гибели и травмировании детей на пожарах, на водных объектах.

По данным Главного управления МЧС России по ЕАО в 2018 году гибели детей при пожарах в области не зарегистрировано (2017 год –0). Вместе с тем, получили травмы различной степени тяжести 3 несовершеннолетних, в том числе 1 ребенок от 7 до 8 лет, 2 человека от 9 до 16 лет(2017 год – 2 чел.).

На водных объектах ЕАО в 2018 году погибло 3 человека (2017 год –5).

Среди основных причин происшествий указанных категорий – ненадлежащий контроль родителей или беспечность самих детей. Безусловно, важную роль в вопросах предупреждения гибели (травмирования) детей в результате несчастных случаев на воде и от пожаров играет системная межведомственная профилактическая работа, в том числе и просветительская, деятельность не только органов исполнительной власти, но и общественных объединений, действующих в данной сфере, а также активное вовлечение в этот процесс самих детей.

Следует отметить большую системную работу по пропаганде среди учащихся знаний в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, проведенную в 2018 году сотрудниками ГУ МЧС России по ЕАО совместно с заинтересованными ведомствами. В предыдущих ежегодных докладах Уполномоченным были высказаны ряд рекомендаций по улучшению ситуации в данной сфере, которые в свете вышеприведенной статистики продолжают сохранять свою актуальность. Помимо серьезной просветительской и профилактической работы на местах по данному направлению, считаю целесообразным включение в муниципальные и государственные программы в сфере профилактики чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности населения мероприятия по оказанию мер поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, по ремонту неисправного печного и электротехнического оборудования; по настойчивой пропаганде (информированию различными способами) правил пожарной безопасности родителям и детям, особенно в холодный период времени.

2.1.4. Преступность в отношении несовершеннолетних.

По данным УМВД по ЕАО жертвами преступных посягательств за 2018 год стали 289 (2017 год-286) детей. Число зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, возросло с 196 до 222, из них:

· 11– тяжкие и особо тяжкие преступления (2017 год- 9);

·     28 – преступления против жизни и здоровья (2017 год-20);

·     18 – преступления против половой неприкосновенности и половой свободы (2017 год-15);

·   11 – против собственности(2017 год-9);

·   154 – против семьи и детей, из которых большая часть это неуплата алиментов (ст.157 УК РФ).

          Всего в 2018 год в производстве следователей следственного комитета находилось 44 (АППГ – 66) уголовных дел. По уголовным делам, находившимся в производстве следователей следственного управления, признаны потерпевшими от преступных посягательств 30 (АППГ – 49) несовершеннолетних, из них: в возрасте до 1 года -0, с 1 года до 5 лет – 9, с 6 до 10 лет – 1,с 11 до 14 лет – 3, с 15 до 17 лет – 17.   5 несовершеннолетних (АППГ – 13) пострадали от преступных посягательств со стороны близких и членов их семей.

Своевременное привлечение к различным видам ответственности лиц за преступления и правонарушения в отношении детей (превентивного характера), предшествующих, как правило, совершению более тяжких преступлений – один из способов их профилактики. С учетом декриминализации ст.116 УК РФ (побои), количество преступлений в отношении несовершеннолетних по данной категории дел значительно снижено (в 2018 году зарегистрировано только 10 случаев). Сложность расследования таких дел, обусловленная, например, спецификой семейно-правовых взаимоотношений, влечет объективные трудности в раскрытии таких правонарушений, когда потерпевший является ребенком, а правонарушителем один из родителей (лицо, его заменяющее). В связи с чем предоставляется важным организация учета административных дел по побоям в отношении несовершеннолетних, совершенных взрослыми лицами, а также результатов их расследования (по ст.6.1.1. КоАП рассмотрено 35 дел, в 2017 году – 31).

2.1.5. Суициды несовершеннолетних

В 2018 году общественность области потрясли трагедии, которые произошли одна за другой.

В период с 22.07 по 06.08.2018 года в с. Красивое Биробиджанского района две подростков совершили самоубийство, их нашли повешенными в лесном массиве. Оба подростка воспитывались в замещающих семьях. Аналогичным способом ушли из жизни еще двое несовершеннолетних (с. Дубовое, г. Биробиджан). За год в области зарегистрировано 4 случая суицида среди подростков (2017 год – 0). В адрес Уполномоченного и заинтересованных ведомств поступает информация о несовершеннолетних, поведение которых вызывает тревогу и озабоченность. В 2017-2018 годах, как никогда, в публичном пространстве, в социальных сетях, развернута широкомасштабная дискуссия о деструктивном влиянии интернет – пространства на детскую и подростковую психику. Заинтересованными органами, волонтерами и общественными организациями проводится активная работа по выявлению суицидальных сообществ, групп, игр, подталкивающих или вовлекающих детей в суицидальные квесты, серьезно деформирующих неокрепшую психику подростков. Ребенок и самоубийство – слова трудно совместимые. Причины произошедшего часто остаются неустановленными. Результат случившегося – психологическая травма не только для семьи, но и для всего окружения подростка (в школе, во дворе, для близкого круга несовершеннолетнего). Именно поэтому организация работы по предупреждению суицидального поведения детей не может быть формально стандартизирована, требует междисциплинарного, обязательно квалифицированного и индивидуального подхода. Она также должна быть подкреплена устойчивыми государственными инструментами: стабильно работающей системой психолого-педагогической помощи детям и их родителям, комплексным, эффективным противодействием, имеющимся информационным угрозам. В 2018 году на территории области произошло 4 завершенных суицида несовершеннолетних. Погибло 2 мальчика и две девушки. Наиболее уязвимым остается возраст от 14 до 18 лет. 3 подростка обучались в школе, 1 погибший – учащаяся техникума. Как, правило, основными причинами самоубийств несовершеннолетних являются: сложное социально-психологическое состояние ребенка (по их мнению, в силу возраста, «последняя капля»), межличностные отношения, неблагоприятные семейно-общественные условия его жизни, отсутствие поддержки и понимания его проблем в семье. Анализ выявленных причин произошедших в 2018 году детских суицидов свидетельствует о следующем:

- нерешенные различные любовные проблемы (неразделенная любовь, гибель любимого человека) – 1 случай;

- в результате различных семейных конфликтов (одиночество ребенка, непонимание)-2 случая.

В одном из случаев явных причин так и не было установлено. 2018 год отмечен и всплеском суицидальных попыток, совершенных несовершеннолетними. Особое место в ряде причин суицидального поведения подростков занимают коммуникации в социальных сетях в Интернете. В прошедшем году, в СМИ, на официальных сайтах органов государственной власти, размещалось много информации о всплеске интереса подростков к «суицидальным пабликам», к так называемым «группам смерти», сообществам «ВКонтакте», иных социальных мессенджерах. Рост активности «групп смерти» в социальных сетях, которые в прямой или косвенной форме пропагандируют самоповреждение или самоубийства подтверждает немаловажность данного фактора в определении причин суицидального поведения детей. В перечень факторов «риска» включены Интернет-игры, иные аккаунты с депрессивным контентом, образующие целые сообщества разновозрастных участников, так называемых групп смерти. Уполномоченным в течение всего прошедшего периода осуществлялось тесное взаимодействие с региональным отделением Роскомнадзора и Роспотребнадзора, ОГБУДО «Центр МОСТ» по вопросам мониторинга деструктивных групп в социальных сетях, выявления детей и подростков, активно демонстрирующих суицидальные намерения.

В аппарат Уполномоченного систематически поступала информация об указанной категории детей. Как правило, в 90% случаях все выявленные в ходе проверок дети и подростки, нуждались в проведении психолого-коррекционной работы и требовали пристального внимания со стороны специалистов. К сожалению, для многих родителей информация о том, что их ребенок увлекся суицидальной тематикой, становилась новостью. Многие и не знали, что у ребенка есть несколько аккаунтов под разными данными, не подозревали, какими сообществами увлечен их ребенок, чему посвящает свое свободное время. Родители столкнулись с категоричной (порой неадекватной) реакцией ребенка на предложение удалить эти ролики или фото. Следует отметить, что были выявлены дети, которые, учитывая общественный резонанс в публичном пространстве по поводу «синих китов» решили попробовать или посмотреть что это такое, а кто-то, наоборот, в роли «мнимой жертвы», пытаясь помочь выявить тех же реальных лиц, склоняющих детей к совершению суицида.

Сложность указанной работы обусловлена отсутствием четких алгоритмов для ведомств по данному направлению, необходимости обеспечения индивидуального подхода в каждом отдельном случае, зависимости от квалифицированных действий сотрудников и, главное, осознания проблемы законными представителями детей. Практика работы всех ведомств в указанном направлении позволила сформировать определенные подходы к решению необходимых задач при выявлении случаев вовлечения детей в суицидальную тематику или при демонстрации суицидальных намерений детей в социальных сетях, но, к сожалению приходится констатировать, что ситуация осложняется следующими объективными обстоятельствами:

Отсутствием возможности быстрого (оперативного) установления личности, распространяющей или демонстрирующей суицидальную тематику на своих страницах в социальных сетях, зачастую только посредством взаимодействия (официального запроса) к администрации социальной сети;

Случайность выявления указанной категории детей, в основном через несистемный мониторинг социальных сетей (педагогами, психологами, иными должностными лицами), неравнодушие пользователей сети, общественниками, волонтерами;

Отсутствие действенных рычагов государственного регулирования по предупреждению распространения в социальных сетях информации, запрещенной для детей (в том по привлечению к ответственности лиц, активно ее распространяющих);

Зачастую отсутствие возможности быстрого блокирования деструктивной и запрещенной информации, в том числе детских игр, негативно влияющих на детскую психику (необходимость проведения соответствующей экспертизы, инициирование в судебном порядке запрета).

На региональном уровне организация работы, в первую очередь осложнена отсутствием на местах квалифицированных специалистов (педагогов-психологов, психотерапевтов).

Выработка эффективных мер по профилактике суицидов становилась предметом обсуждения на совещаниях при губернаторе ЕАО, заседаниях КДН и ЗП области. Разработан и утвержден распоряжением правительства Еврейской автономной области от 15.11.2018 №379-рп межведомственный комплекс мероприятий по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних на территории ЕАО до 2020года.

На базе Центра «Мост», СРЦН работает служба психологов по оказанию экстренной помощи несовершеннолетнем и семьям, проведению реабилитации лиц, пострадавших от жестокого обращения или совершивших попытку суицида, по организации и контролю психологического и социального сопровождения потерпевших и их ближайшего окружения (родители, несовершеннолетние братья, сестры и т.д.). По запросам учреждений, организаций специалисты и психологи Центров осуществляют консультирование и сопровождение несовершеннолетних, а также выезды и консультирование на территориях муниципальных образований. В рамках организации работы по профилактике суицидальных проявлений детей существенная роль отводится телефонам доверия. Телефон доверия – социально-психологическая служба, работающая в круглосуточном режиме, отличающаяся высокой мобильностью и позволяющая в сжатые сроки оказать помощь большому количеству людей. Эти службы становятся индикатором раннего выявления неблагополучия ребенка. Они позволяют вовремя принять меры для ликвидации неблагоприятных последствий, возникающих в результате конфликтов в семье, побегов из дома и попыток самоубийства. Популяризация телефона доверия среди детей и родителей, на наш взгляд, является важной составляющей в проведении профилактических мероприятий в указанной сфере.

Для реализации эффективной помощи в вопросах профилактики детских и подростковых суицидов, насилия и жестокости в отношении несовершеннолетних специалистами Центра «МОСТ» организуются практико-ориентированные семинары для педагогов, специалистов органов и учреждений системы профилактики, просветительские мероприятия с родителями, тренинги и профилактические занятия с обучающимися. В 2018 году по запросам муниципальных отделов образования, руководителей образовательных учреждений специалистами Центра подготовлены и проведены 1123 консультации, проведено психологическое обследование несовершеннолетних и их родителей, по итогам которых выдано 27 психологических заключений, проведено 24 коррекционно-развивающих семейных занятий в районах области, в которых приняло участие 364 человека, проведены семинары и практикумы для педагогов из всех муниципальных образований области, организованы выезды специалистов в образовательные организации ЕАО. В помощь педагогам, руководителям образовательных организаций и родителям разработан кейс методических материалов «Профилактика суицидов». Эти материалы были направлены и розданы всему профессиональному сообществу в рамках проведения 7-8 ноября межрегиональной конференции «Семья и дети: современные вызовы, традиции и инновации». В ходе этой конференции организована и проведена практическая площадка по теме «Межведомственное взаимодействие при оказании экстренной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и насилия, их семьям», своим опытом работы поделились коллеги из республики Саха (Якутия).

В настоящее время комплекс мероприятий, реализуемый всеми ведомствами, позволяет говорить о выстраивании системного подхода к решению задач по профилактике суицидов на территории области. Между тем, практика доказывает, что главным инструментом в решении данных задач, безусловно, является качественная работа с родителями. Необходимо однозначное решение вопроса обеспечения психологами образовательных организаций, в особенности базовых школ в районах области. Важным этапом в борьбе с детскими суицидами является повышение уровня информированности граждан о службах, оказывающих психолого-педагогическую помощь и поддержку, консультирование, функционирование телефона доверия, развитие региональной системы указанных служб.

Учитывая комплексный характер проблем, связанных с безопасностью детства, в том числе информационной безопасности несовершеннолетних, и в целях выработки единого подхода к решению этих вопросов предлагаю правительству области рассмотреть вопрос о необходимости разработки и принятия Концепции обеспечения безопасности детей и подростков в ЕАО на период 2019 – 2021 годы.

2.2. ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

2.2.1. Демографическая ситуация

По статистическим сведениям численность детского населения области в возрасте от 0 до 17 лет на начало года 2018 года составила 37319 детей и подростков. В сравнении с прошлым годом показатели численности детского населения уменьшились на 277 человек (на 01.01.2017 года – 37596 детей) однако в динамике за 20 лет численность детского населения региона снизилась более чем на 9 000 детей и подростков.

При этом самая малочисленная группа подростки в возрасте от 14 до 17 лет (19%), а самая многочисленная группа детей, рожденная в период активных мер стимулирования рождаемости, - дети в возрасте от 0 до 7 лет (47%). Мальчиков больше, чем девочек на 2887 человек.

По данным службы записи актов гражданского состояния области в 2018 году зарегистрировано рождение – 1895 детей, что ниже показателей 2017 года на 45 человек (- 2%).Показатель рождаемости 11,4 (на 1000 населения) уменьшается по сравнению с предыдущими годами (2016 год-13,4, 2017 год-11,7).

В текущем году по сравнению с предыдущим годом число зарегистрированных браков уменьшилось, и составило 1228. В том числе за последние три года зарегистрировано более 10 браков с участием несовершеннолетних в связи со снижением брачного возраста. В 2018 году распалось 793 семьи (63% от зарегистрированных браков). По сравнению с 2017 годом браков зарегистрировано меньше на 36 случаев, количество разводов осталось на уровне прошлого года. За последние годы снижается число детей, рожденных вне брака. В отношении 406 несовершеннолетних в 2018 году установлено отцовство, по решению судов усыновлено ( удочерено) 19 детей.

Таким образом, учитывая наметившиеся тенденции сегодня необходимо предусмотреть комплексный подход при решении демографических проблем региона.

2.2.2. Младенческая, детская и материнская смертность

Младенческая смертность (на первом году жизни в возрасте от 0 до 12 месяцев) всегда считалось «чутким барометром» социального благополучия общества. По ее уровню традиционно оценивают общее состояние здоровья и качества жизни населения. В совокупности с уровнем материнской смертности, данный показатель указывает на состояние репродуктивного здоровья населения, а также на состояние служб родовспоможения и педиатрии.

Несмотря на комплекс мер, принимаемых Правительством области, к сожалению, приходится констатировать высокие позиции области по численности детей, умерших в возрасте до 1 года. В совокупности со снижением на 10,4% показателя умерших детей по отношению к прошлому году, показатель младенческой смертности остается еще очень высоким - 9,5 (20176г. - 10,6) на 1000 родившихся живыми, это свидетельствует о неблагоприятной динамике (РФ за 11 месяцев -5,0; ДФО-5,2). Младенческая смертность занимает ведущее место в структуре смертности детей от 0 до 14 лет , и оказывает непосредственное влияние на демографическую ситуацию. В 2018 году умерло 18 детей в возрасте до 1 года (2017 год-21), всего умерло в области 36 несовершеннолетних от 0 до 17 лет (201год-38, 2016 год-48 детей). Наиболее высокие показатели младенческой смертности отмечены в Биробиджанском, Ленинском и Октябрьском муниципальных образованиях(22,1;14,8;16,6 соответственно).

Из основных причин младенческой смертности лидируют:

·  отдельные состояния перинатального периода, характерные для недоношенных детей, с очень низкой и экстремально низкой массой тела;

·     смертность от врожденных пороков развития;

·     смертность от внешних причин;

·     синдром внезапной смерти и болезни органов дыхания;

·      смертность от инфекционных болезней.

Особого внимания, на наш взгляд требует изучение причин младенческой смертности от внешних причин, показатели которых достаточно высоки.

Управлением здравоохранения в системе ведется мониторинг и экспертиза всех случаев младенческой и детской смертности. Несмотря на усиленную профилактическую работу участковых служб, патронирующих семьи, необходимо понимать, внимание и ответственность родителей, основные факторы для оказания своевременной помощи и профилактики опасных последствий для ребенка первого года жизни. Поиск методов донесения до сознания родителя вопросов профилактики синдрома внезапной смерти или механической асфиксии у ребенка, требует комплексного медико-социального подхода. Таким образом, повышение репродуктивного образования и развитие соответствующего менталитета будущих родителей, основанного на ответственном отношении к своему здоровью, а также совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических организациях, являются одними из направлений в организации профилактической работы.

К сожалению, сохраняется неблагоприятная ситуация с беременностями, абортами и родами в подростковом возрасте. Так, в 2018 году беременность была зарегистрирована у 57 несовершеннолетних (2017 год-58 случаев), в том числе до 14 лет-2 факта (2017 год-0). Из них родили только 26 несовершеннолетних мам. Число прерывания беременности у несовершеннолетних остается достаточно высоким (31случай) - это более 2% от общего числа прерываний беременности в отчетном году (2017 год-30 случаев). Необходимо принимать профилактические меры по сокращению абортов, по раннему выявлению беременности у девочек подростков, организовывать психокоррекционную работу с ними и их родителями.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным рекомендовать Правительству ЕАО принять меры:

ü к сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья детей и подростков;

ü  к повышению доступности и качества оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам, совершенствование оказания реабилитационной помощи детям , восстановительной медицины;

ü к совершенствованию системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических организациях с целью выявления детей высокого медико-социального риска или подверженных риску задержки двигательного, речевого, когнитивного развития и оказанию им своевременной медицинской помощи;

ü к укреплению материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития « высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным.

2.2.3. О состоянии здоровья несовершеннолетних

При анализе показателей общей заболеваемости детского населения от 0 до 14 лет (60198 больных детей зарегистрировано за 2018 год), ведущее место занимают болезни органов дыхания -59% от общего количества зарегистрированных больных детей.

На втором месте некоторые инфекционные и паразитарные болезни. На третьем месте находятся болезни органов пищеварения, далее болезни глаза, врожденные аномалии( пороки развития),травмы и отравления, болезни нервной системы и органов чувств.

Следует отметить, что в 2018 году отмечается снижение показателя общей заболеваемости в сравнении с 2017 годом (с 66796 до 60198 человек). Вместе с тем, среди несовершеннолетних отмечается рост болезней системы кровообращения, врожденные аномалии, травмы, отравления и последствия воздействия внешних причин. Наблюдается рост несовершеннолетних, страдающих орфанными заболеваниями с 7 до 9 детей.

Орфанное заболевание – это угрожающее жизни и здоровью хроническое заболевание, которое имеет настолько низкую встречаемость, что необходимо применение специальных усилий для предотвращения заболеваемости, ранней смертности и повышения качества жизни больных. Лечение указанных заболеваний осложняется их высокой затратностью. Стоимость каждого лекарства, назначаемого пациенту с редким заболеванием, может достигать до 1 млн. рублей в месяц. При этом финансирование лечения орфанных заболеваний, за исключением 7 высокозатратных нозологий, осуществляется за счет регионального бюджета. Так, в 2018 году на эти цели было выделено более 3,0 млн. рублей, что ниже уровня 2017 года. В то же время проблема существенно осложняется отсутствием в России единой нормативно-правовой базы, которая бы регулировала организацию медицинской помощи таким больным. Так в настоящее время отсутствуют стандарты оказания медицинской помощи, что значительно осложняет выбор тактики лечения пациентов страдающих орфанными заболеваниями, и влияет на качество оказания медицинской помощи. Важнейшим аспектом качества предоставляемой медицинской помощи является своевременное лекарственное обеспечение детей - инвалидов. На эти цели в 2018 году из областного бюджета было выделено 2,7 млн. рублей, что ниже уровня 2017 года (3,8 млн. руб.), а по данным статистики количество детей-инвалидов не уменьшается в области.

Поэтому в аппарат Уполномоченного продолжают поступать вопросы по лекарственному обеспечению несовершеннолетних, в том числе детей до 3-х лет, детей-инвалидов. По-прежнему являются актуальными вопросы обеспечения лекарственными препаратами, не входящими в стандарт оказания медицинской помощи, назначаемые решением врачебной комиссии.

Уполномоченный по правам ребенка в ЕАО рекомендует управлению здравоохранения Еврейской автономной области:

ü принять меры по своевременному обеспечению детей-инвалидов лекарственными препаратами, в том числе и по назначению по жизненным показаниям соответствующими решениями врачебных комиссий.

ü осуществлять системный мониторинг по обеспечению детей льготных категорий необходимыми лекарственными препаратами;

ü открыть на базе областной детской больницы и районных лечебно-профилактических учреждений школы здоровья для родителей детей-инвалидов, детей страдающих тяжелыми формами заболеваний;

ü обеспечить постоянное обучение педагогических работников навыкам оказания доврачебной помощи и распространения информации об особенностях заболеваний детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных и общеобразовательных учреждениях области с целью снятия социального напряжения и обеспечения максимально комфортного психологического и физического состояния ребенка с особенностями развития в образовательной организации;

ü выстроить конструктивные отношения с областными общественными организациями родителей, воспитывающих детей-инвалидов, общественными организациями инвалидов.

2.2.4. Профилактика наркомании среди несовершеннолетних.

ЕАО продолжает оставаться одним из неблагополучных регионов Российской Федерации в сфере распространения наркомании, несмотря на сокращающуюся статистику уровня наркопотребления. Причинами распространения наркотиков специалисты называют транспортную доступность региона, миграционные потоки из стран, где распространено употребление наркотиков, наличие дикорастущей конопли, осведомленность о сайтах в интернете, содержащих информацию о способах изготовления и приобретения наркотических средств.

За 12 месяцев 2018 года на территории автономии зарегистрировано всего 481 (АППГ – 555) преступление в сфере незаконного оборота наркотических средств, снижение на 13,3%. Удельный вес этих преступлений составляет 13,1% (АППГ – 15,35) от общего числа зарегистрированных преступлений. С 57 до 81 возросло количество выявленных фактов сбыта наркотических средств. Размер изъятых наркотических средств вырос на 18,6% (с 306 до 363 кг), это в основном наркотики каннабисной группы (марихуана и ее производные).

При этом, из 481 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, 11 преступлений (2,2%) совершено лицами, не достигшими возраста 18 лет. Рост составляет 83,3%, в 2017 год несовершеннолетние совершили 6 преступлений в этой сфере. 7 несовершеннолетних были привлечены к административной ответственности по ст.6.8.КоАП (незаконный оборот наркотических и психотропных веществ). Анализ уровня наркопотребления (ст. 6.9.КоАП) также вызывает опасения. Несмотря на то, что в регионе на протяжении трех лет на учете с диагнозом «наркомания» не зарегистрировано несовершеннолетних, в отчетном периоде зарегистрировано 29 фактов употребления наркотических средств указанной категорией лиц (2017 год -24).

Показатель распространенности употребления наркотиков с вредными последствиями включает лиц, которые представляют собой группу риска. При отсутствии профилактических и лечебных мероприятий эти лица быстро пополняют группу больных наркоманией. Позднее выявление приводит к росту общей заболеваемости, затратам на лечение и реабилитацию, физическим потерям, росту инвалидности, то есть к тяжелым медицинским и социальным потерям, включая демографию области. В 2018 году зарегистрировано 6 случаев заболеваний от употребления наркотических и ненаркотических веществ среди детей и подростков, это больше чем в предыдущие годы(2016 год – 4, 2017 год – 2). Случаев смерти от отравления наркотическим веществом в 2018 году не зарегистрировано.

Несмотря на невысокий показатель наркологических заболеваний среди несовершеннолетних, ситуация требует принятия комплексных мер профилактического характера.

Вместе с тем, анализируя информацию поступающую в аппарат Уполномоченного, установлено, что статистика на сегодняшний день слабо отражает действительность. Вопросы организации достоверного учета фактов отравления наркотическими средствами и психотропными веществами несовершеннолетних по-прежнему не отрегулированы в межведомственном секторе. Значительная часть учащихся школ употребляет психотропные ненаркотические средства (курительные смеси, «спайсы», «насвай» и другие вещества с высоким психоактивным действием) и это требует принятия срочных безотлагательных мер профилактического характера всеми субъектами профилактики. География распространения наркомании в области обширна. Сегодня есть большие вопросы по медицинскому освидетельствованию подростков, документированию правонарушений, связанных с употреблением несовершеннолетними ПАВ. По-прежнему оказание наркологической помощи детям и подросткам в районах области осуществляется врачами психиатрами-наркологами по приему взрослого населения. Стационарная наркологическая помощь детям и подросткам оказывается на базе ОГБУ «Психиатрическая больница» на выделенных койках. Что касается районов, проблемы стационарного обслуживания подростков остаются нерешенными.

Между тем, по данным статистики правоохранительных органов, на профилактическом учете УМВД по ЕАО на 1 января 2018 года состоит 25 несовершеннолетних (2017 год-18), замеченных в употреблении наркотических средств, психотропных веществ.

Вместе с тем, согласно действующему законодательству, направление наркозависимых лиц в медицинские учреждения для прохождения курса лечения и медицинской реабилитации, а также в иные учреждения для прохождения ресоциализации, осуществляется только с их добровольного согласия, либо по решению суда. КДН и ЗП, уполномоченная на рассмотрение материалов об административных правонарушениях по ст.6.9.КоАП РФ полномочиями по возложении обязанности по прохождению реабилитационных мероприятий не располагает.

Отмечено увеличение на 83% (с 6 до 11) количества несовершеннолетней преступности в сфере незаконного оборота наркотиков (ст.228 УК РФ). К административной ответственности по ст.20.20 КоАП РФ ( потребление алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических веществ или психотропных или одурмани- вающих веществ в общественных местах) привлечено 15 подростков, по ст.6.9. КоАП РФ -29 несовершеннолетних.

С целью выявления на территории области факторов, наиболее существенно повышающих риск злоупотребления психоактивными веществами и степени их влияния, и в соответствии с приказом комитета образования ЕАО от 05.02.2018 года №64 «О проведении социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных и профессиональных организациях области в 2018 году» во 2 квартале проведено вышеуказанное тестирование обучающихся с 13 лет и старше.

В тестировании приняло участие 21 образовательное учреждение области (16 средних школ,4 – техникума,1 – ВУЗ). Обработано 1855 анкет (2017 год – 2396). Отказались принимать участие в тестировании 224 человека (2017году – 186 чел.). Не участвовали в тестировании по уважительной причине 393 человека. Наибольшее количество отказавшихся от тестирования в школах с. Птичник, с. Бабстово, п.Бира. Выявлены высокие и средние показатели социального фактора риска по употреблению наркотиков у обучающихся в следующих школах и техникумах №16,10,8,4 (г.Биробиджан), школа с.Валдгейм, №10,7,2 (Смидовичский район), средняя школа с.Ленинское и сельскохозяйственный техникум и другие.

Результаты тестирования этого года не внушают больших опасений, среди молодежи различных возрастных групп в обследованных образовательных организациях нет ярко выраженных тенденций к употреблению наркотиков, но наличие хоть и немногих случаев высокого фактора риска, также факторов риска в отдельно взятых классах подтверждают необходимость проведения медицинского тестирования, а также корректировки планов профилактических мероприятий. Однако, обращает на себя внимание тот факт, что с каждым годом растет число отказавшихся от прохождения тестирования.

В связи с вышеизложенным Уполномоченный предлагает управлению здравоохранения, комитету социальной защиты, образования и КДНи ЗП правительства области:

ü разработать рекомендации (памятку) по медицинской и социальной реабилитации жителей области, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях для несовершеннолетних и их родителей;

ü проводить активную разъяснительную работу среди педагогов и родителей для повышения степени доверия к профилактическим мероприятиям и расширения охвата несовершеннолетних социально-психологическим тестированием;

ü при рассмотрении материалов об административных правонарушениях по ст.6.9. КоАП, проводить с несовершеннолетними и их родителями разъяснительную работу, направленную на побуждение к прохождению комплекса медицинских и социальных реабилитационных мероприятий в связи с употреблением наркотических средств.

ü Принять дополнительные меры по профилактике употребления психоактивных веществ среди учащихся школ.

3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Вопросы, касающиеся сферы образования в 2018 году стали третьими по актуальности. Тематика обращений была достаточно обширной: от вопросов поступления детей в детский сад до оказания содействия в поступлении в профессиональные учебные заведения. Основной проблемой в длинной цепочке обращений стали конфликты в образовательной среде между всеми участниками образовательного процесса.

Удельный вес обращений по вопросам школьного образования составляет около 30% (42 обращения). В 2018 году сохранилась тенденция поступления обращений, связанных с конфликтами среди участников образовательного процесса. Они содержат просьбу об оказании помощи в разрешении конфликта в образовательной организации. В частности детский омбудсмен области принимала активное участие в рассмотрении конфликта, возникшего в МОУ «Гимназия № 1» между учителем и учащимися старших классов, в средней школе №3 города Облучье, в школе села Радде, в средней школе п. Биракан, сш №11 г. Биробиджана, в начальной школе с. Ленинское и другие. Уполномоченным были проведены рабочие встречи с участниками конфликтов, направлены обращения в уполномоченные органы для принятия мер, в том числе и в правоохранительные органы. Необходимо вести активную работу по развитию школьной медиации.

В 2018 году вновь поступали обращения от родителей выпускников 9-х классов, которым школы отказывают в приеме в 10-е классы и родителей детей, поступающих в первые классы. В связи с этим Уполномоченный по правам ребенка в ЕАО обращает внимание руководителей образовательных организаций на закон Российской Федерации «Об образовании в РФ», где гарантировано всем детям право на доступное и бесплатное общее образование. Отказ по результатам индивидуального отбора в приеме в класс (классы) с углубленным изучением отдельных предметов и (или) класс (классы) профильного обучения не является основанием для исключения обучающего из образовательной организации, в которой он получает общее образование.

3.1.Соблюдение прав детей в системе дошкольного образования.

Система дошкольного образования области включает в себя 61 образовательную организацию, осуществляющих деятельность по программам дошкольного образования. По данным комитета образования численность воспитанников дошкольных образовательных организаций составляет 9507 человек. Доступность услуг дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» сохраняется на уровне 100% .

Значимыми социальными достижениями последних трех лет в сфере дошкольного образования в области являются:

· увеличение охвата детей от 0 до 7 лет дошкольным образованием до 94% (2014 год -77%);

·  полная ликвидация очередности в детские сады детей от 3 до 7 лет (2012 год- 4,4 тыс. чел.);

·  увеличение охвата детей от 3до 7 лет дошкольным образованием до 100% (2012 год-80,5%).

Сегодня Президентом страны поставлена задача ликвидации очередности в детские сады для детей от 2 месяцев до 3 лет. В настоящее время в области уже 1750 детей раннего возраста имеют возможность посещать детские сады в режиме полного дня (доступность дошкольного образования детей в возрасте до 3-х лет в 2018 году – 76%, в 2015 году-62%). Потребность в дошкольном образовании - более чем 2800 детей в возрасте до 3 лет, которые состоят в электронной очереди. Обеспечение этих детей местами является приоритетной задачей на ближайшие три года. До конца 2018 года, в рамках государственной программы ЕАО «Развитие образования Еврейской автономной области» на 2016-2020 годы в городе Биробиджане будет создано дополнительно 64 места для детей младшего школьного возраста. Общий объем средств, выделяемых в 2018 году на реализацию этих мероприятий составляет 49,731,1 тыс. рублей.

Жалобы, поступившие в адрес Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО, связаны с не предоставлением места в дошкольной организации детям до трех лет, предоставлением места в детском саду не по месту жительства, постановкой ребенка в льготную очередь.

        В 2018 году в аппарате Уполномоченного не было зарегистрировано жалоб на нарушение санитарно-эпидемиологических требований в детских садах, по вопросам безопасного функционирования и переукомплектованности групп, а также не поступало обращений от родителей детей старше 3-х лет о непредставлении места в дошкольном учреждении.

3.2. Развитие инклюзивного образования

Требует также серьезной работы органов исполнительной власти всех уровней проблема реализации прав на образование для детей с особыми потребностями. Вопросы по созданию в образовательной среде специальных условий для детей-инвалидов и детей с ОВЗ находятся в числе самых актуальных в работе Уполномоченного. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1992 года № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» дети-инвалиды имеют первоочередное право на получение места в дошкольной образовательной организации. При обращении родителей (законных представителей) детей-инвалидов в отделы образования с заявлением о предоставлении данной услуги их просьбы удовлетворяются в полном объеме вне очереди.

Благодаря постепенному развитию в регионе системы специального дошкольного образования, у детей инвалидов и детей с ОВЗ появился реальный шанс на реализацию своего права. Однако не все муниципальные дошкольные образовательные учреждения оказались готовы обеспечить пребывание этих детей в соответствии с их физическими потребностями, создать необходимые условия по их пребыванию. Имеет место проблема питания детей, имеющих хронические сложные заболевания, когда необходимо соблюдать специальную диету, сопровождения ребенка в детском саду, организация доступной среды и другие проблемы. Для создания надлежащих условий нахождения детей с ОВЗ в дошкольных образовательных учреждениях необходимо решать и вопросы надлежащего и необходимого медицинского обслуживания таких детей. По данным МСЭК в области проживает более 400 детей-инвалидов дошкольного возраста, а посещает детские сады около 100 детей этой категории и более 800 детей, с ограниченными возможностями здоровья.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов предусматривает создание для них специальной коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей адекватные условия и равные возможности для получения образования в пределах специальных образовательных стандартов, лечение, оздоровление, воспитание и обучение, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию. Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, эффективной самореализации в различных видах жизнедеятельности. Дошкольные организации, имеющие группы для детей с ОВЗ и детей – инвалидов имеются только в городе Биробиджане и Облучье, всего таких групп 47, которые посещают более1200 детей (40 групп – логопедические, для детей с нарушением речи и только 7 групп для остальных детей, требующих специальных условий: 4-с нарушением зрения,3-с нарушением интеллекта).

Как обеспечивается реальная потребность в специализированных группах в системе дошкольного образования на территории области. Ответить на эти вопросы можно только при наличии в муниципальных органах образования системы учета детей с ОВЗ и детей-инвалидов, не только самостоятельно вставших на учет, а в целом проживающих на территории. Руководители органов управления образованием в числе причин отсутствия подобного мониторинга, объективно называют проблему получения информации о таких детях из иных ведомств (органов социальной защиты, пенсионного фонда, органов здравоохранения). И это действительно так. При отсутствии инициативы родителей, зачастую сведения о таких детях получить в рамках действующего законодательства очень сложно. Между тем и сами родители обозначают проблему получения информации о наличии групп для детей с ОВЗ и детей-инвалидов из открытых источников (она отсутствует на официальных сайтах образовательных организаций, органов исполнительной власти, иных доступных для родителей мест. В данной ситуации источником информации может служить активное взаимодействие органов исполнительной власти с общественными организациями для родителей детей-инвалидов, размещение специальной информации.

В практике работы Уполномоченного стали встречаться и иные ситуации, когда не обеспечиваются права и интересы детей-инвалидов и детей с ОВЗ со стороны родителей (законных представителей). Так на рассмотрении Уполномоченного находилось обращение гражданина Ш. Жалоба его сводится к тому, что в отношении его ребенка - инвалида с ОВЗ сложилась ситуация, когда он не усваивает ряд общеобразовательных предметов и администрация настаивает на переводе его в класс ниже. Выехав в образовательную организацию, изучив ситуацию, выяснилось, что ребенку рекомендовано заключением областной ПМПК обучение по адаптированной программе восьмого вида. Но родители категорически не соглашаются в рекомендациями, ребенка обучают по обычной общеобразовательной программе и в силу особенностей развития, с учетом его умственных возможностей он не усваивает ряд предметов, ежегодно остается на повторное обучение. Администрация образовательного учреждения неоднократно рекомендовала отцу перевести сына на указанную программу, но он отказывается. Уполномоченный предложила отцу различные варианты решения, в том числе повторно пройти ПМПК по итогам учебного года и выбора того образовательного маршрута, который учитывает все особенности развития несовершеннолетнего.

Родители должны осознавать ту образовательную реальность, в которой окажется их ребенок, и принимать решение взвешенно и ответственно, исходя из способностей ребенка. В подобных ситуациях, к сожалению, не всегда удается убедить родителей в необходимости руководствоваться не своими интересами, а интересами ребенка. В данной ситуации предстоит решить еще немало вопросов, чтобы несовершеннолетний смог получить необходимую помощь и соответствующее обучение.

        В Еврейской автономной области возможность получить образование в специальных (коррекционных) общеобразовательных организациях предоставлена всем категориям детей с ограниченными возможностями здоровья (за исключением детей с тяжелыми нарушениями слуха, зрения, речи. Последние, по договору с руководством Хабаровского края, обучаются в краевых учреждениях образования в городе Хабаровске. В 2018 году в области всего обучалось 1257 школьников с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в специализированных школах 360 детей, в ДДИ -82 ребенка, в специальных (коррекционных) классах по адаптированным образовательным программам обучалось 744 ребенка с ограниченными возможностями здоровья. В отчетном году количество детей этой категории возросло, так как Валдгеймский дом интернат для детей – инвалидов получил лицензию и обучает по адаптированным программам около 100 своих воспитанников. В области реализуются формы, виды и уровни образования для различных категорий детей с ОВЗ, детей-инвалидов (в специальной школе, классах (группах), на дому, дистанционное обучение, семейное форма получения образования-инклюзия). Приоритетна вариативность форм и методов получения образования и профессиональных навыков детьми с особенностями развития. Однако имеют место проблемы создания условий для организации инклюзивного образования по фактическому месту жительства детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями развития, прежде всего с нарушениями интеллектуального развития. Так, по данным муниципальных отделов образования, из 38 детей дошкольного возраста, страдающих расстройством аутистического спектра, только 30% посещает детские сады, а обучается в общеобразовательных организациях из 29 учтенных детей школьного возраста только 16 человек (55%).

В связи с этим Уполномоченный по правам ребенка рекомендует комитету образования ЕАО:

ü продолжить развитие и поддержку системы дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет и необходимости увеличения охвата дошкольным образованием детей до 3 лет;

ü обеспечить необходимые условия пребывания и воспитания в дошкольных образовательных организациях детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-инвалидам в соответствии с требованиями ФГОС для детей с ОВЗ;

ü обеспечить надлежащий учет детей-инвалидов и детей с ОВЗ, подлежащих дошкольному воспитанию с разработкой перспективных планов по развитию групп специальной направленности.

Управлению здравоохранения правительства области:

ü принять дополнительные меры по обеспечению надлежащей работы медицинских кабинетов в образовательных учреждениях, в том числе в детских садах с учетом развития системы ясельных групп и групп комбинированной направленности, которые могут посещать дети с ограниченными возможностями здоровья.

         

Реализация этих предложений и права каждого ребенка на получение образования останется на контроле у Уполномоченного по правам ребенка.

4. ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

        Вопросы, рассмотренные Уполномоченным в защиту прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, касались различных сфер деятельности и зачастую имели очень острый характер, требующий принятия незамедлительных мер и межведомственного взаимодействия всех служб. Своевременность и доступность оказания медицинской помощи, социальное обеспечение, реализация права ребенка-инвалида на образование и обучение, системные вопросы профилактики детской инвалидности и оказание семье ранней помощи – вот перечень проблем, решению которых посвящена деятельность Уполномоченного. Хочется отметить активную позицию и заинтересованность Правительства области, Главного бюро медико-социальной экспертизы по ЕАО, областного отделения фонда социального страхования и других организаций при рассмотрении материалов и рекомендаций, озвученных Уполномоченным в ежегодных докладах по вопросам соблюдения прав детей этой категории на территории региона. В частности, в системе образования изменились подходы и начата реализация комплекса мер, направленных на создание специальных условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, в том числе укрепление материально-технической базы таких учреждений, в том числе и профессиональных образовательных организаций.

        Детская инвалидность является комплексной медико-социальной проблемой, которая затрагивает все сферы жизни семьи, в которой воспитывается ребенок-инвалид. Значимость проблемы детской инвалидизации трудно переоценить, поскольку она является индикатором ухудшения состояния здоровья населения. Именно здоровье детей определяет репродуктивный потенциал страны и имеет большое социальное значение. Поэтому инвалидность у детей – более тяжелое явление, чем инвалидность у взрослых.

        На 1 января 2019 года в области проживает 757 детей - инвалидов, что составляет 2% от детского населения области (на 1 января 2017 года-710 чел., на 1 января 2018-752). Наблюдается увеличение абсолютного числа детей – инвалидов в области. В 2018 году в педиатрических бюро медико-социальной экспертизы в ЕАО освидетельствовано 443 ребенка (2017 г. – 549, 2016г. – 517, 2015г. – 564). Из общего числа освидетельствований для определения категории «ребенок-инвалид» на долю первичных приходится 18 %, повторных 82%. Для определения категории «ребенок-инвалид» впервые освидетельствовано 78 человек (2017г. – 121, 2016 г. – 94 чел., 2015 г. – 96 чел.). Признано детьми-инвалидами 70 детей (2017г. – 111, 2016 г. – 89, 2015 г. – 88). Уровень детской первичной инвалидности в 2018 году составил – 18,8% на 10 тысяч детского населения (2017 г. – 29,5, 2016 г. – 23,8%, 2015 г. – 23,6%). Следует отметить, что инвалидизация детей в области ниже, чем по России. (ЕАО – 188,0 чел. на 10 тысяч детского населения, РФ – 257,0 чел.).

        Распределение по возрасту свидетельствует, что самой многочисленной из всех групп является группа детей-инвалидов в возрасте от 10 до 14 лет, в ней 39 % детей-инвалидов от общего количества детей этой категории. Возрастная группа 0-4 года – 12%, 5-9 лет – 29%, от 15 лет и старше – 20%. Из общего числа детей-инвалидов мальчиков 60%, девочек 40%. Доля мальчиков выше, чем девочек, во всех возрастных группах.

        В структуре причин первичной инвалидности детского населения ведущее место занимают психические расстройства и расстройства поведения (43%). Второе место – болезни центральной нервной системы и органов чувств (24%), преобладающей патологией в этой группе заболеваний является детский церебральный паралич (66%). На третьем месте находятся врожденные аномалии развития, различные хромосомные нарушения, в том числе аномалии системы кровообращения (10%). На четвертом месте болезни эндокринной системы (6%), злокачественные новообразования (5%). Увеличивается первичная инвалидность вследствие психических заболеваний с 38,7% до 43% и онкологии с 2,2% до 5%.

        За 11 месяцев 2018 года в Федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Еврейской автономной области» (далее ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО») детям-инвалидам разработано 414 индивидуальных программ реабилитации (абилитации) (далее ИПРА), в 2016 году (488), в 2017году (520). Показатель полной реабилитации детей-инвалидов в 2018 году составил 3,4% (2017г. – 5,4%, 2016 г. – 5,9%, 2015 г. – 14,2%).Уровень реабилитации в районах области в разы ниже, по сравнению с городом – 0,4 % всего.

        Значение показателя реабилитации зависит от степени тяжести заболевания, уровня реабилитационного потенциала больных детей и их семей, а также качества, доступности и своевременности оказания реабилитационной помощи в учреждениях системы здравоохранения и социального обеспечения области, в том числе в районах области. Это свидетельствует о необходимости повышенного внимания к проблемам укрепления здоровья матери и ребенка, совершенствования системы медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, развития сети реабилитационных центров, подготовки квалифицированных кадров в области реабилитации, развития инфраструктуры для оказания реабилитационных услуг.

        В 2018 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО поступило 21 обращение от родителей детей-инвалидов и детей с ОВЗ. Основные обращения связаны с предоставлением социальных льгот и по вопросам оказания медицинских услуг.

        Так, в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО обратилась заявительница С., которая пожаловалась на детскую областную больницу, отказавшую ей предоставлении листка нетрудоспособности в связи с реабилитацией ребенка – инвалида в санатории за пределами региона. Детский омбудсмен обратилась в прокуратуру области в защиту прав и законных интересов родителей ребенка-инвалида. Были даны необходимые юридические разъяснения о нарушении прав семьи, где воспитывается ребенок-инвалид с тяжелой формой заболевания. После вмешательства детского омбудсмена и обращения родителей в суд право на получение больничного листа по уходу за ребенком-инвалидом во время его пребывания в санатории на лечении было восстановлено в судебном порядке.

       К сожалению, в адрес детского омбудсмена области продолжают поступать обращения граждан, связанные с обеспечением детей-инвалидов бесплатными лекарственными препаратами, в частности, когда выписанные врачом препараты не включены в ведомственный перечень Министерства здравоохранения бесплатных лекарств. Зачастую лекарства, особенно дорогостоящие, не попадают в указанный перечень. Родители также ставят вопросы о качестве работы врачебных комиссий. Даже если лекарства входят в федеральные перечни, родителю нередко приходится добиваться их получения для ребенка-инвалида бесплатно через главного врача, жалобы в различные вышестоящие инстанции, Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО. Данные обращения решаются индивидуально, в рабочем порядке через взаимодействие с управлением здравоохранения области. Отмечено, что периодически отсутствует ряд необходимых лекарственных препаратов. Вследствие чего на отсроченном обслуживании ежемесячно находится до 10 рецептов, а за ними стоят конкретные дети, лечение которых нельзя прерывать ни на один день. Причинами, как правило, являются отсутствие финансовых средств или несвоевременное проведение закупочных процедур. При этом должностными лицами оперативно не принимаются действенные меры по своевременному и полному поступлению необходимых лекарственных средств.

В ходе встреч Уполномоченного с родителями детей-инвалидов были обозначены ряд проблемных вопросов: организация медицинского обслуживания детей-инвалидов в детской больнице, излишние требования врачей-педиатров к медицинскому обследованию для прохождения медико-социальной экспертизы, отсутствие достаточного количества врачей узких специальностей, неправильное заполнение бланков льготных рецептов, разработка мероприятий индивидуальной программы реабилитации (абилитации) (ИПРА) ребенка, отсутствие единой справочной информации для родителей по нормативной базе, касающейся предоставления льгот и защиты прав детей-инвалидов по учреждениям различных ведомств, которые предоставляют соответствующие услуги этой категории детей и семей. Кроме того, родителей интересовали вопросы организации дополнительного образования, летнего отдыха для детей с ограниченными возможностями здоровья. По всем вопросам были даны подробные ответы. Часть вопросов Уполномоченный по правам ребенка в ЕАО адресовала руководителям органов власти, направив соответствующие запросы и взяв их исполнение на личный контроль.

         

4.1. Право детей с инвалидностью на социальное обеспечение

            В настоящее время основным направлением государственной политики в области социальной защиты инвалидов считается их реабилитация. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. В соответствии с Порядком разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм (приказ Минтруда России от 13.06.2017 года) законный представитель ребенка-инвалида для реализации ИПРА должен обратиться с заявлением о проведении реабилитационных мероприятий к исполнителю, указанному в них. В трех - дневный срок с даты поступления заявления, исполнитель ИПРА совместно с органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими мероприятия по реабилитации или абилитации, организуют работу с ребенком-инвалидом.

Вместе с тем, вопрос координации деятельности исполнителей по реализации ИПРА до настоящего времени по-прежнему не урегулирован. Показатель реабилитации детей-инвалидов в 2018 году составил 3,4%%, что ниже показателя 2017 года (5,4%) и 2016 года (5,9%) соответственно.

В 2016 году ФКУ «ГБ МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России было разработано 488 ИПРА ребенка-инвалида, из них:

·  в управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области – 472 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий 10);

·  в комитет образования правительства Еврейской автономной области – 34 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий – 3);

·  в комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области – 27 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий – 2).

В 2017 году ФКУ «ГБ МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России было разработано 520 ИПРА ребенка-инвалида, из них:

·  в управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области – 508 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий 164);

·  в комитет образования правительства Еврейской автономной области – 17 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий – 0);

·  в комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области – 98 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий – 37).

За 11 месяцев 2018 года ФКУ «ГБ МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России было разработано 414 ИПРА ребенка-инвалида, из них:

·  в управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области – 409 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий 89);

·  в комитет образования правительства Еврейской автономной области –391 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий – 59);

·  в комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области – 99 выписки из ИПРА ребенка-инвалида (получено об исполнении реабилитационных мероприятий – 0).

На сегодняшний день так и не отрегулировано электронное взаимодействие по направлению ИПРА детей-инвалидов и информацией об исполнении мероприятий, указанных в ИПРА детей-инвалидов, между ФКУ «ГБ МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России и ОИВ области.

Отправка выписок из ИПРА детей-инвалидов в ОИВ из ФКУ «ГБ МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России и обмен информацией об исполнении мероприятий, указанных в ИПРА детей-инвалидов, со стороны ОИВ осуществляется на бумажном носителе.

Анализируя количество направленных выписок и количество полученной информации об исполнении реабилитационных мероприятий от ОИВ Еврейской автономной области, можно предположить, что передача данных на бумажном носителе занимает очень много времени у уполномоченных лиц в ОИВ. Хочется обратить особое внимание, что внесенная информация об исполнении (представленная ОИВ на бумажном носителе), которую вносят в ручном режиме специалисты МСЭ, не отображается в Федеральном реестре инвалидов (ФРИ).

Данный вопрос неоднократно поднимался в течение 2-х лет, но на сегодняшний день не решен, что не дает полной картины об исполнении органами исполнительной власти реабилитационных мероприятий детей-инвалидов. Низкие показатели реабилитации детей-инвалидов обусловлены, в том числе следующими обстоятельствами:

·  отсутствием координации деятельности исполнителей по реализации ИПРА ребенка-инвалида;

·  отсутствием контроля за эффективностью проведенных реабилитационных мероприятий;

·  отсутствием межведомственного взаимодействия исполнителей ИПРА ребенка-инвалида;

·  низкой информированностью родителей (законных представителей) о необходимости обращения с соответствующим заявлением к исполнителю реабилитационных мероприятий.

     В связи с указанными обращениями, поступающими от родителей детей-инвалидов, от руководителей ведомств и в целях создания равных возможностей для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, нуждающихся в особой заботе государства, Уполномоченный по правам ребенка в Еврейской автономной области рекомендует правительству области и органам местного самоуправления:

ü  принять меры к повышению эффективности реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации детей-инвалидов. Определить уполномоченное лицо, контролирующее реализацию предусмотренных ИПРА мероприятий.

ü  усилить контроль по исполнению требований индивидуальной программы реабилитации и абилитации детей-инвалидов ответственными органами исполнительной власти, наладить регулярную работу межведомственных комиссий по вопросам определения реабилитационных мероприятий для конкретного ребенка;

ü  проводить системный мониторинг обеспечения детей-инвалидов и детей с тяжелыми заболеваниями жизненно необходимыми лекарственными препаратами и продолжить работу по привлечению дополнительных средств на приобретение дорогостоящих лекарств для детей с редкими генетическими и другими тяжелыми заболеваниями;

ü  обеспечить право детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях, на бесплатное двухразовое питание в школе.

          ЕАО последовательно реализует политику в интересах детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с инвалидностью. За последние три года были приняты ряд дополнительных мер по обеспечению их прав. Однако имеющиеся проблемы и вопросы, обозначенные, в том числе в представляемом докладе, требуют более активных действий со стороны органов власти по их решению и принятию дополнительных мер в части реализации государственных гарантий прав детей с инвалидностью.

5. ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ.

Защита прав детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – детей-сирот), является приоритетной в деятельности Уполномоченного. В 2018 году Уполномоченным рассмотрено около 100 (каждое третье) обращений граждан по вопросам связанным с нарушением (угрозой нарушения) прав и законных интересов детей-сирот, лиц их числа, а также детей, находящихся в социально-опасном положении. Характер обращений граждан и круг рассмотренных вопросов касаются различных сфер жизнедеятельности. В частности, это нарушения жилищных и имущественных прав детей-сирот, предоставление мер социальной поддержки, прав на образование, вопросы опеки и попечительства, жалобы на действия должностных лиц и специалистов организаций. В рамках рассмотрения обращений и изучения информации о нарушении прав ребенка, достаточности применяемых мер, Уполномоченным неоднократно посещены все областные организации для детей-сирот, изучалась работа субъектов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних с семьей, находящейся в социально-опасном положении. В последние годы были приняты кардинальные по своему значению меры по совершенствованию государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот. В законодательство внесены изменения, направленные на улучшение положения детей-сирот, в части создания условий для их устройства в семьи граждан, установлены меры дополнительной поддержки граждан, взявшим на воспитание детей в свои семьи, изменен порядок обеспечения жилыми помещениями, в том числе пятилетний срок найма специализированного жилья может быть продлен неоднократно, что позволит исключить неоправданное отчуждение жилья социально-неадаптированными сиротами, а также исключить мошеннические действия со стороны третьих лиц. Продолжается реформирование организаций для детей-сирот, которым предстоит создать «семейные» условия проживания.

Следует отметить, что орган опеки и попечительства является ключевым в системе профилактики социального сиротства, а именно от решений, принимаемых в указанной сфере, зависит благополучие отдельных категорий семей, а также многих детских судеб. Выполняя в рамках действующего законодательства более ста государственных функций, специалисты органов опеки реализуют более пятидесяти государственных полномочий в условиях персонального риска и личной ответственности за принятие управленческих решений. В частности, отобрания ребенка из семьи, принятие решения о целесообразности лишения родительских прав, передача на воспитание в приемную семью и многое другое требует от специалиста органа опеки глубокой профессиональной компетенции, высоких моральных и душевных качеств, и самое главное, осознание ответственности при выборе решения, напрямую влияющего на дальнейшую историю жизненного пути ребенка. В 2018 году в управлении опеки и попечительства области исполняют свои обязанности 31 специалист.

В организации работы с приемными родителями управление и Уполномоченный сотрудничает с областной общественной организацией Ассоциация приемных родителей и опекунов «Вера. Надежда. Любовь», представители которой организуют работу 5 клубов приемных родителей в районах области. Практически ежедневно специалисты принимают участие в судебных процессах, отстаивая интересы несовершеннолетних.

В частности, в 2018 году в отношении 36 детей специалистами опеки и попечительства были подготовлены заключения в защиту прав и интересов подростков. В отношении 22 детей в судебном порядке рассматривались вопросы об определении места жительства, в 14 случаях приняты меры к восстановлению прав ребенка на общение с родственниками.

В зоне персональной ответственности и контроля специалистов органов опеки находится:

·     1447 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·  1018 детей, проживающих в семьях граждан по договору о приемной семье, в семьях опекунов и попечителей;

·  329 несовершеннолетних проживающих под надзором в организациях для детей-сирот;

· 42 ребенка, которые были усыновлены (удочерены) посторонними гражданами, в том числе, 28 детей переданных на воспитание иностранным гражданам (уже не являются детьми-сиротами, но состоящими на учете в течение 3-х лет с момента усыновления).

Общее число детей-сирот, зарегистрированных на территории области, составляет 1272 несовершеннолетних и имеет тенденцию к снижению (2017г. – 1355 ребенка, 2016г. – 1359 ребенка).

Количество детского населения в регионе по предварительным данным статистики на 1 января 2018 года составило 37319, при этом доля сирот от общего числа детей, проживающих в регионе составляет 3,4%. (наблюдается небольшое снижение в 2017 году – 3,6%). Но в сравнении с показателем по РФ -2%, доля детей-сирот в области остается высокой.

5.1. Обзор федерального и регионального законодательства в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В 2018 году статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ                          «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» претерпела значительные изменения, вступающие в законную силу с 01.01.2019.

В связи с чем, областное законодательство также приведено в соответствие.

Внесены значительные изменения в части защиты прав детей-сирот в 2018 году закон ЕАО от 28.03.2014 № 488-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области», в частности:

Статья 6 (вступает в законную силу с 01.01.2019) изложена в новой редакции, в связи с чем, признан утратившим силу закон ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области».

Данная редакция включила в себя нормы закона утратившего силу, изменения на федеральном уровне, а также изложена в системной взаимосвязи с иными действующими нормативными правовыми актами в части защиты жилищных прав детей-сирот. Кроме того, она удобна для восприятия.

1. В части защиты жилищных прав:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном настоящим законом, признается невозможным, по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет однократно предоставляются за счет средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда.

Ранее вопрос сохранности жилья, которое принадлежит детям-сиротам оставался открытым. На федеральном уровне не было императивной нормы, которая устанавливала бы кто контролирует сохранность жилых помещений.

В связи с внесенными изменениями в федеральное и областное законодательство органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (управление по опеке и попечительству области) обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В связи с чем, в декабре 2018 года принято постановление правительства области «Об отдельных вопросах защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области», которым утверждены Порядок закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей на территории Еврейской автономной области, а также Порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также контроля за распоряжением ими на территории Еврейской автономной области.

Кроме того, разработаны методические рекомендации «О защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области», которые приводятся в соответствии с новыми порядками, содержат формы исковых заявлений, механизм реализации отдельных положений законов. Методические рекомендации будут направлены в доработанном виде в учреждения для работы в январе 2019 года.

Также принято распоряжение правительства области «Об использовании специализированного жилищного фонда Еврейской автономной области, предоставленного по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях изменений в действующем законодательстве».

Сущность контроля заключается в том, как законный представитель несовершеннолетнего сохраняет принадлежащее ему жилье.

То есть обязанность по сохранности жилья – прерогатива законного представителя, а функция контроля – органа опеки.

Следующее изменение затронуло наболевший вопрос о порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ранее на законодательном уровне не имелось единого подхода к порядку формирования списка, что затрудняло работу, правоприменение и зачастую нарушение прав детей-сирот.

В настоящее время порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации, проект постановления федерацией подготовлен, представлен на согласование в регионы и сегодня подлежит обсуждению.

Очередной новеллой стало то, что заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований.

Также установлены основания исключения из списка, к которым относятся:

·    предоставление жилья;

·   утраты ими оснований, предусмотренных предоставления жилья;

·     включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

·     прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации

·   смерти или объявления их умершими

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ранее, данный пятилетний срок договора специализированного найма жилья можно было продлить однократно. В настоящее время договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно, что позволит исключить неоправданное отчуждение жилья социально-неадаптированными сиротами, а также исключить мошеннические действия со стороны третьих лиц.

Очередным новшеством стало установление числового барьера.

Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом доме.

Нормы областного закона дублируют указанное положение.

Кроме того, претерпел изменения Жилищный кодекс Российской Федерации, нормы которого (ст. 101) позволяют расторгнуть в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения предоставленного детям-сиротам, в случае:

·  невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг;

·  разрушения или систематического повреждения жилого помещения нанимателем или проживающими совместно с ним членами его семьи;

·  систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

·     использования жилого помещения не по назначению.

При расторжении с детьми-сиротами договора найма специализированного жилого помещения они и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат выселению с предоставлением в границах соответствующего населенного пункта другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (6 м кв.).

2. В части помещения под надзор детей-сирот

В соответствии со ст. 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

При этом, согласно позиции Письма Минобрнауки России от 15.08.2016 № 07-3446 «О направлении информации» учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 155.1 СК РФ дети-сироты могут помещаться под надзор в образовательные организации, законом не запрещается возлагать на такие организации функции опекуна или попечителя. В связи с этим Минобрнауки России считает, что учредители образовательных организаций (федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления) вправе сами принимать решения о возможности осуществления профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования полномочий по исполнению обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего.

На практике возникали вопросы кто же является законным представителем детей-сирот, которые закончили пребывание в детском доме и поступили учиться в образовательные учреждения.

В связи с чем назрела необходимость изменения действующего законодательства.

В 2018 году Статья 2 закона ЕАО от 28.03.2014 № 488-ОЗ                                       «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области» по инициативе управления по опеке и попечительству области и комитета образования области дополнена абзацем 4, в соответствии с которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся выпускниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период обучения в областных профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения по решению органа исполнительной власти области, уполномоченного в сфере опеки и попечительства, помещаются под надзор в эти образовательные организации. Обязанности опекуна или попечителя для этих несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагаются на данные профессиональные образовательные организации.

5.2. Профилактика социального сиротства и защита прав ребенка жить и воспитываться в семье

Одно из ключевых мест в организации работы по опеке и попечительству занимает обеспечение гарантий прав ребенка жить и воспитываться в семье. Деятельность по защите прав ребенка в данном направлении предполагает как организацию работы по профилактики социального сиротства и сохранению «родной семьи», так и развитие различных форм семейного устройства детей, в случаях, когда дети лишились родительской заботы. Ежегодно органами опеки и попечительства принимаются меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. По итогам 2018 года в семьи граждан устроено 255 несовершеннолетних. Традиционно самой востребованной формой устройства является опека (попечительство) - 124 человека, что составляет более 50% от общего числа детей, устроенных в семьи, в том числе 46% детей (57 чел.) переданы на безвозмездную форму опеки и попечительства, т.е. родители этих детей живы, и не лишены родительских прав. Усыновление, как приоритетная форма воспитания детей-сирот, играет особую роль в системе обеспечения прав и интересов детей по реализации принципа приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Приоритет этой формы проистекает из самой сущности усыновления – единственной формы, которая носит пожизненный характер, приравнивая усыновленных детей к родственникам по происхождению. Поскольку Семейный кодекс РФ отдает приоритет при усыновлении российским гражданам в текущем году 50% (9 из 19) из общего числа усыновленных детей, устроены в семьи россиян.

Следует отметить, что показатели усыновления российскими гражданами детей, в динамике за последние несколько лет увеличились с 5 в 2014 году до 9 в 2018 году, а иностранными гражданам уменьшается с 31 в 2014 году до 10 . Основной процент детей, усыновленных как и в прошлом году, составляют такие страны как Италия и Испания. При этом детей-инвалидов усыновляли только иностранные граждане, что составило 90% от общего числа детей, устроенных в семьи иностранных граждан. Несмотря на то обстоятельство, что на конец 2018 года в органах опеки и попечительства зарегистрировано более 40 семей, желающих принять в свои семьи на воспитание детей-сирот в банке данных о детях-сиротах, подлежащих передаче в семью, состоит – 382 ребенка.

Это связано с тем, что граждане не смогли подобрать ребенка в связи с определенными требованиями, которые они предъявляют к детям (возраст детей, состояние здоровья, наличие братьев и сестер). Возрастной состав детей, состоящих в региональном банке данных свидетельствует о том, что больше 50% детей это дети в возрасте от 14 лет и старше, больше 30% детей и подростков имеют инвалидность, более 60% имеют братьев и сестер разного возраста.

За 4 года планомерной организованной работы органам опеки и попечительства удалось снизить данные показатели на 20% , с 459 человек в 2015 году до 382 в 2018 году. В 27 регионах России количество детей, состоящих в региональных банках не превышает 300 человек, в 23 регионах – от 300 до 500 детей, в 22 – от 500 до 1000 несовершеннолетних, в 8 регионах от 1000 до 2000.

Между тем, какими бы положительными не были показатели семейного устройства, на первый план выступают проблемы ежегодно «пополнения» и выявления новых несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Как и в предыдущие годы, показатели выявления детей-сирот свидетельствуют о том, что в среднем в день без попечения родителей остается один несовершеннолетний, заботу о которых – содержание, воспитание, защиту прав и интересов берет на себя государство. За 2018 год выявлено и учтено 232 несовершеннолетних (2017г. – 200 чел., 2016г. –235 чел.). Более 90% (220 детей) из числа выявленных в 2018 году детей являются оставшимися без попечения родителей в силу ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей. И только около 10% (23 ребенка) - это дети, у которых умерли оба родителя или одинокая мама. Одной из главных причин социального сиротства в регионе продолжает оставаться ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Об этом говорит и статистика по лишению родительских прав – как крайняя мера наказания.

По итогам 2018 года лишено родительских прав 126 родителей в отношении 145детей. Ограничено в родительских правах 23 родителя в отношении 31 ребенка.

В связи с вышеизложенным, остановимся на наиболее проблемных вопросах в сфере опеки и попечительства, рассмотренных Уполномоченным в 2018 году.

Подбор попечителя: чьи интересы в приоритете.

Конвенцией о правах ребенка установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, кем они принимаются (органами, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами), первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Вряд ли органу опеки и попечительства удается при решения вопроса об устройстве ребенка в замещающую семью соблюсти его интересы на полноценное развитие и воспитание, охрану здоровья и сохранение родственных связей. Мы торопимся передать ребенка из организации для детей-сирот, руководствуясь «благими намерениями» и желанием помочь ребенку обрести семью. И в данном случае орган опеки и попечительства берет на себя колоссальную ответственность зав принятое решение, определяющее судьбу ребенка. Между тем, анализируя в рамках рассмотрения обращений граждан, выданные органом опеки и попечительства заключения о возможности того или иного гражданина быть опекуном или попечителем, зачастую невозможно определить из чего делается вывод о способности и возможности человека осуществлять эту деятельность. Например, гражданин не имеет собственного дохода (или пенсионер), является должником по кредитам, и проживая в доме без водоснабжения, берет на воспитание нескольких детей. При этом, территориальная отдаленность от центра делает проблематичным получение медицинской помощи того уровня, которую ребенок получал ранее в организации для детей-сирот.

Каждое из этих обстоятельств в отдельности дает основание критично посмотреть на возможность обеспечить ребенку соответствующий уровень жизни и оценить способность гражданина выполнять возложенные на него функции. Так, поводом для вмешательства Уполномоченного послужила информация бабушки ребенка, воспитывающегося в приемной семье, о том, что ее внуку не обеспечивается должный уход, санитарное состояние комнаты, где проживает мальчик, не соответствует норме, мальчик спит вместе с домашней собакой, плохо одет, его воспитанием никто не занимается, в частности, ребенка не водят в детский сад. Кроме того, бабушка написала заявление, что с пенсии ребенка незаконно снимались крупные суммы денег. В рамках изучения данной информации Уполномоченным была запрошена информация о соблюдении приемной мамой прав ребенка в части использования средств, принадлежащих мальчику в виде пенсии по потере кормильца, а также пособий, предназначенных на его содержание. По результатам служебной проверки, проведенной управлением опеки и попечительства, выявлены грубейшие нарушения имущественных прав несовершеннолетнего подопечного. В частности большие суммы денег снимались без разрешения органа опеки и попечительства, документы, предоставляемые приемной мамой в банк на снятие денег, были с поддельными подписями руководителя органа опеки. В ежегодных отчетах опекуна о хранении и использовании имущества ребенка, требования о предоставлении которых регламентировано федеральным законом (от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»), не указаны сведения о расходовании денежных средств со счетов несовершеннолетнего. К сожалению, после отстранения попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей, ребенок был отправлен в детский дом без какого-либо накопленного имущества.

По результатам обращения Уполномоченного:

·  по факту необоснованного обогащения в интересах несовершеннолетнего Г. в Биробиджанский районный суд направлено исковое заявление о взыскании с приемной матери денежных средств. Все незаконно снятые средства (более 200 тысяч рублей) были возвращены на счет несовершеннолетнего третьими лицами, о чем указано в решении суда от 20.07.2018 года (дело 2-1202/2018)

·  с приемной матерью расторгнут договор о передаче ребенка в семью (приказ управления опеки и попечительства №157 от 14.02.2018 г.), правоохранительными органами в отношении данного лица возбуждено уголовное дело. Для предотвращения подобных фактов, при ежегодной процедуре сдаче отчета опекуна, замещающим родителям необходимо теперь предоставлять выписку о движении денежных средств по счету.   

Крайне актуальными продолжают оставаться вопросы сопровождения семей, взявших на воспитание детей, лишившихся родительского попечения, и связанное с этим вторичное сиротство. Уполномоченный не раз акцентировал внимание на необходимости ведения системного мониторинга по анализу причин отказов от подопечных граждан, без результатов которого невозможно решить вопросы профилактики.

На территории области в 241 приемной семье воспитывается 416 детей, всего в семьях опекунов и попечителей проживает 1018 детей-сирот. Вместе с тем, необходимо отметить об увеличении в два раза количества отмен решений о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью. За 2018 год от дальнейшего воспитания 48 несовершеннолетних (5%) отказались законные представители (2017 г. – 22, 2016 г. – 54). Из них несовершеннолетние:

·     в возрасте от 0 до 6 лет – 10 подростков (21%);

·     в возрасте от 7 до 13 лет – 13 подростков (27%);

·     в возрасте от 14 до 18 лет – 25 подростков (52%).

Причинами отказов послужили:

·  возникшие противоречия между опекуном и подопечным – 43 случаев (90 %);

·     болезнь опекуна – 4 случая (8 %),

·     болезнь подопечного – 1 случай (2 %).

По районам области ситуация выглядит следующим образом:

·     г. Биробиджан – 14 фактов;

·     Биробиджанский район – 3 факта;

·     Облученский район – 2 факта;

·     Октябрьский район – 3 факта;

·     Смидовичский район – 9 фактов;

·     Ленинский район – 17 фактов.

Большинство подростков проживали в семьях от 5 до 12 лет. 13 подростков (5 семей) имели от 3 до 4 братьев и сестер.

Так, 2018 году было возвращено 4 несовершеннолетних в возрасте от 3 до 9 лет, которые с приемными родителями выехали за пределы Еврейской автономной области. Однако, родителям, столкнувшимся с психологическими проблемами подростков, проще было отказаться от четверых детей. Приемная мама несмотря на финансовые затраты, привезла девочек с Камчатского края и оставила их возле кабинетов опеки. Несовершеннолетние помещены в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, основной процент отказов идет от ребят подросткового возраста, которые были переданы в семьи еще дошкольниками. Однако неумение подростков и замещающих родителей выстраивать отношения способствуют обострению межличностных отношений. Дети растут, подростковые проблемы накапливаются, и замещающие родители оказываются к этому не готовы, отсюда и вывод: легче вернуть.

Еще одной из причин возврата несовершеннолетних являются ложные мотивы взрослых на принятие ребенка в семью. 6 несовершеннолетних были возвращены именно по этой причине. При этом возраст ребят был от 3 до 7 лет. Взрослые, удовлетворяя свои амбиции, повторно нанесли психологическую травму детскому организму.

Следующая немаловажная причина, когда взрослые идут на поводу у ребенка. 17 подростков высказали отказ от дальнейшего проживания в семье. При этом в ходе ежегодных проверок условий жизни подопечного специалистами управления, информация о том, что нарушены детско-родительские отношения умалчивалась как взрослыми, так и подростками. Все это послужило фактом того, что в Облученском районе подопечная спровоцировала факт жестокого обращения в отношении себя, в Биробиджанском районе, несовершеннолетний ушел из дома, несколько дней скрывался в лесу. Через два дня обратился в управление по опеке и попечительству с просьбой поместить его в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Специалистами управления во всех случаях возвратов несовершеннолетних, законным представителям рекомендовали обращаться к помощи психологических служб центра «МОСТ» и ОГБУСО «СРЦН». Однако взрослые, имея обиды на подростков порой сами не готовы работать с психологами по восстановлению детско-родительских отношений. Все это способствует стремительному увеличению социального сиротства.

Таким образом, следует отметить, что на сегодняшний день на территории Еврейской автономной области резко назрел вопрос создания службы сопровождения замещающих семей и оказания им педагогической, социальной, методической, психологической помощи. Взрослые, окруженные бытовыми заботами, не всегда видят назревающий конфликт. Помощь квалифицированных психологов во многом сможет предотвратить увеличение социального сиротства. Ведь за каждым отказом, стоит человеческая жизнь.

Поэтому считаю, что замещающая семья требует постоянного комплексного сопровождения, контроля за условиями пребывания в них детей-сирот, за расходованием денежных средств подопечных, а также организации психолого-педагогического сопровождения для таких семей.

В очередной раз в поле зрения Уполномоченного попала ситуация, на решение которой не раз обращалось внимание в ежегодных докладах, а также в рамках конференций и совещаний, организованных Уполномоченным с участием органа опеки и попечительства и руководителями организаций для детей-сирот. Вопрос разделения братьев и сестер при их устройстве в государственные учреждения или семьи. Эти многочисленные факты были выявлены и при проведении экспертной оценки выполнения Постановления Правительства РФ от 24.05.2014 № 481. Кроме того, при рассмотрении обращения приемного родителя, также выявлен факт разделения родных брата и сестры при направлении их детские учреждения (брат зачислен в детский дом № 2, сестра в Бирскую школу-интернат). Благодаря вмешательству Уполномоченного родные брат и сестра сегодня проживают вместе, в одном детском доме и обучаются в городской школе, кроме того, в городе, в приемной семье, проживает их родная младшая сестра, что позволит сохранить кровные отношения между ними.

«Раздельное проживание» как вид устройства выпускника организации для детей-сирот

Опека или попечительство была и остается наиболее распространённой правовой формой устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в заботе ребенка наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением его прав и интересов. Поводом для акцентирования внимания на вопросах раздельного проживания подростков, достигших 16-летнего возраста, послужило длительное не решение вопроса о создании системы постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот с целью их социализации в обществе.

Ранее Уполномоченный констатировал, что закон ЕАО от 31.10.2012 года №168-ОЗ «О постинтернатном сопровождении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками областных образовательных учреждений» практически не работает, в 2018 году, как и прошлые годы, ни один договор о постинтернатном сопровождении не заключен в виду отсутствия заявлений от лиц, желающих стать наставниками выпускников.

Вместе с тем, учитывая необходимость устройства детей, проблемы решаются специалистами органа опеки и попечительства исходя из имеющихся ресурсов и возможностей законодательства.

Так, из организаций для детей-сирот ежегодно выпускаются в самостоятельную жизнь 15-16 летние подростки ( 2016 год-37 чел, 2017 год-48 чел,2018 год-36), которые зачастую не готовы ни морально в силу психологических особенностей и просто возрастной незрелости, ни материально, вести самостоятельный образ жизни. Не требует доказательств и утверждение о необходимости не только поддержки и введения «социальных лифтов» для такой категории граждан, но и понимание того факта, что до 18 лет – это дети. Большая часть выпускников школ-интернатов и детских домов продолжает свое обучение в организациях профессионального образования. Согласно сведениям управления опеки и попечительства часть выпускников, находящиеся под опекой (попечительством), при их поступлении в организации профессионального образования проживают раздельно от опекуна, т.е. в общежитиях техникумов или в арендованном жилье. Действительно, раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста 16-ти лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав несовершеннолетнего. Практика выдачи органом опеки и попечительства разрешений на « раздельное проживание», подчеркиваю, в отношении выпускников организаций для детей-сирот, в последнее время сводится к тому, что назначенный попечитель лишь исполняет обязанности законного представителя в случаях, когда необходимо совершить какие-либо юридически значимые действия. При этом совместно с ребенком попечитель длительное время не проживает, воспитанием несовершеннолетнего не занимается, учебой не интересуется, в общежитии не появляется. Имеются и случаи, когда сирота проживает раздельно с опекуном и не находится на полном государственном обеспечении. А опекун продолжает получать пособие на подопечного и расходует их в личных целях. К сожалению, аналогичные случаи, не единичные, из 15 подростков, проживающих раздельно с опекунами, только 2 человека зачислены на полное государственное обеспечение. В подтверждение сложившейся системы, и примером, ставшим известным Уполномоченному в рамках посещения профессиональных учебных заведений области (Политехнический и Технологический техникумы) формального нахождения ребенка-сироты под попечительством граждан, является тот факт, что эти подростки остаются проживать в общежитиях техникумов на период каникул, праздничных и в выходные дни.

Задача развития системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также расширение функций организаций для детей-сирот в части постинтернатного сопровождения их выпускников, обозначена в Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р). Региональный закон, регулирующий вопросы постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот или патронатной семьи позволяет решить проблемы их социализации и сопровождения.

Кроме вышеперечисленных проблем постинтернатного сопровождения детей-сирот, в текущем году продолжали поступать обращения детей-сирот, обучающихся в организациях профессионального образования области. В частности, были рассмотрены и частично решены вопросы реализации прав на полное государственное обеспечение, предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Под полным государственным обеспечением при получении профессионального образования понимается предоставление детям-сиротам бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или полное возмещение их полной стоимости, а также бесплатное медицинское обслуживание и лечение.

Одно из нарушений выявленных Уполномоченным, касалось отказа в предоставлении детям-сиротам компенсационных выплат на питание. Так, в областных образовательных организациях профессионального образования для подростков организовано четырехразовое горячее питание, вместе с тем, не всем обучающимся (например, проживающим на съемных квартирах или у бывших попечителей, или родственников) удобно присутствовать на завтраке или ужине в стенах техникума. Кроме того, сбалансированность и рацион питания не обеспечивал оптимальной количественной и качественной структуры питания.

Денежные нормы, предусмотренные на эти цели, не индексируются более пяти лет и их просто недостаточно для организации качественного питания обучающихся, в том числе детей-сирот. По результатам анализа правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения питанием детей-сирот, зачисленных на полное государственное обеспечение в профессиональные организации, было установлено, что в порядке предоставления горячего питания (Постановление правительства ЕАО от 17.06.2014г. №303-пп) эта категория обучающихся не учтена, не включены в этот порядок и студены их числа детей-сирот, получающие среднее профессиональное образование по программа подготовки специалистов среднего звена. Что приводит к подобного рода нарушениям прав обучающихся. Уполномоченным направлено обращение в адрес заместителя председателя правительства области и областную прокуратуру.

Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным рекомендовать правительству области:

·         разработать действенные механизмы реализации областного закона «О постинтернатном сопровождении выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа»;

·         разработать механизм взаимодействия всех заинтересованных служб по постинтернатному сопровождению выпускников и лиц с ограниченными возможностями после выпуска из учреждений, обеспечению надлежащего профессионального содействия в защите прав;

·         принять меры к дальнейшему развитию региональной сети отделений сопровождения замещающих семей;

·         создать условия для проживания детей раннего возраста в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью предотвращения разрыва родственных связей братьев и сестер, изъятых из одной семьи;

·         обеспечить ведение системного мониторинга по анализу причин отказов от подопечных несовершеннолетних;

·         обеспечить подготовку в Школе приемного родителя всех кандидатов в опекуны и приемные родители, в том числе и тех, кто уже является замещающими родителями и такую подготовку не приходил с обязательным прохождением психологического тестирования.

5.3. Профилактика семейного неблагополучия

В 2018 году по поручению Президента Российской Федерации Уполномоченным по правам ребенка активно велась работа по анализу практики изъятия несовершеннолетних из семьи, с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью, в связи с чем была создана соответствующая рабочая группа в феврале 2017 года, которая продолжает работать. С целью анализа деятельности органов, уполномоченных на осуществление мероприятий по работе с семьями и детьми, на основании обращений, направляемых в адрес Уполномоченного, рассматривались конкретные случаи изъятия детей из семей. Совместная работа позволила обобщить региональный опыт и выработать предложения по вопросам раннего выявления семейного и детского неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2019 году предстоит решить вопросы межведомственного взаимодействия и организации индивидуальной профилактической работы с родителями, ограниченными в родительских правах, с семьями, дети из которых помещены в государственные учреждения по заявлению законных представителей и которые заключили Соглашение с руководителями детских домов, создания единого информационного учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении. А также разрешить на практике существующую неопределенность в разграничении полномочий о том, кто принимает решение о возврате ребенка в семью с учетом принятых областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав методических рекомендаций по межведомственному взаимодействию по вопросам выявления, предупреждения и устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних на территории области (Постановление КДН и ЗП от 19.12.2018 года № 26).

Реализуемая в последние годы государственная политика приоритетности семейного воспитания детей, лишившихся родительской заботы, позволила значительно увеличить долю детей, находящихся на воспитании в семьях, между тем, одним из характерных показателей семейного неблагополучия являются данные о численности ежегодно выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей.

Постоянный ежегодный приток детей, регистрируемых органами опеки и попечительства в качестве детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о недостаточной профилактической работе в муниципальных образованиях, а также о бедности и пораженности населения в большей степени алкогольной и наркотической зависимостью. В частности, в среднем, без родительского попечения на протяжении ряда лет на территории области опекой и попечительством ежегодно выявляется около 250 несовершеннолетних. При этом, одной из главных причин социального сиротства продолжает оставаться ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Количество детей, к родителям, которых применена крайняя мера наказания в виде лишения родительских прав в 2018 году на территории области составила 176 несовершеннолетних, в отношении 23 родителей принято решение об ограничении в родительских правах.

Вместе с тем, число семей, находящихся в социально опасном положении и соответственно входящих в зону «риска» в области значительно. По состоянию на конец года в банке данных социальных служб числится около 400 таких семей, в которых проживает более 1350 детей и подростков. Практика работы субъектов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, когда после изъятия детей из семьи работа с этой семьей прекращается и впоследствии дети вновь передаются законным представителям (по три раза за квартал изымают и передают обратно) в эту же семью, влечет грубые нарушения прав несовершеннолетних, а порой приводит и к более страшным последствиям.

По итогам рассмотрения Заключения Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО о нарушениях прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав рекомендовано:

ü  принять дополнительные меры по эффективности работы всех субъектов системы профилактики с семьями, поставленными территориальными комиссиями на межведомственный профилактический учет; обратив при этом внимание на семьи, из которых временно изъяты дети, и помещены в государственные учреждения, а также на семьи, где родители ограничены в родительских правах.

ü  рассмотреть вопрос о разработке и внедрении новых технологий и методов профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, по раннему выявлению семейного неблагополучия.

6. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

Вопросы профилактики преступности несовершеннолетних, анализ причин и условий ее формирующих, организация индивидуальной профилактической работы с подростками-правонарушителями, профилактика социального сиротства являются основными в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области.

Комплекс мер, реализуемый всеми субъектами, позволяет говорить о снижении негативных тенденций как в сфере преступности несовершеннолетних, так и в сфере профилактики социального сиротства. Между тем, в рамках анализа данных, представленных правоохранительными органами и иными субъектами системы профилактики правонарушений, следует отметить ряд проблем, представляющих новые тенденции (угрозы), требующие формирования новых подходов к организации работы по профилактике преступности несовершеннолетних и социального сиротства, принятия дополнительных мер по стабилизации ситуации в данной сфере. К ним относятся рост криминальной субкультуры среди несовершеннолетних, числа лиц, употребляющих алкоголь и наркотические и психотропные вещества, высокое число повторных преступлений, угрозы в сфере информационной безопасности.

      В 2018 году на территории области произошло снижение подростковой преступности из числа оконченных дел на 7,2%, всего несовершеннолетними совершено 90 преступлений (2017 год - 97). Удельный вес несовершеннолетней преступности не изменился, и составляет 4,9% (РФ -4%). Число преступников, не достигших 18 лет, снизилось на 8,6% (со 105 до 96), в том числе на 4% учащихся несовершеннолетних (с 74 до 71),на 11,5% совершивших преступления в составе групп (с 52 до 46). На 22% сократилось количество зарегистрированных уголовных дел по преступлениям совершенным несовершеннолетними (с 110 до 86), в том числе за летние месяцы зарегистрировано в 2 раза меньше преступлений, чем за аналогичный период прошлого года.         

Вместе с тем, к уголовной ответственности в 2018 году привлечено 96 несовершеннолетних, в числе которых дети возрастной категории 14-15 лет 38 человек (2017 г.- 50чел.), 16-17 лет – 58 человек (2017 г. - 55 чел); практически каждый четвертый - 22 несовершеннолетних (2017 год-18 чел.) совершили преступление повторно - это 22% против 18,7% в 2017 году. За 12 месяцев 2018 года несовершеннолетними совершено 11 (2017 год-6) преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств (+83,3%).С 0 до 2 возросло количество фактов причинения тяжкого вреда здоровью (+200%), с 6 до 8 увеличилось количество грабежей (+33,3%). Число лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения выросло на 8%, и составило 12 человек (12,5%) от общего количества преступлений, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия (2017 год- 5 чел, 4,7%).

В рамках работы по ранней профилактике преступных посягательств со стороны несовершеннолетних, выявлено 76 (2017 год-58) общественно опасных деяний, в совершении которых приняли участие 65 подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, наблюдается рост таких несовершеннолетних (с 60 до 65). Основная часть «несубъектов» - обучающиеся различных образовательных организаций. По результатам рассмотрения дел, совершенных «несубъектами», 13 правонарушителей по решению судебных органов помещены в Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в спецучилище закрытого типа в прошедшем году направлены 7 подростков ( 2017 год- 2).

Среди негативных тенденций в структуре подростковой преступности, следует отметить рост преступлений, совершенных ранее судимыми подростками, несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, что свидетельствует о проблемах в организации профилактической работы с указанной категорией лиц.

По состоянию на 01.01.20019 года на учете в территориальных подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 31 судимых подростков, из них: 21 условно осуждены, 10 осуждены к иным мерам наказания (исправительные и обязательные работы, ограничение свободы). 80% несовершеннолетних проживают в семьях высокого социального риска, где родители не оказывают положительного влияния на детей.

Должностными лицами органов полиции в прошедшем году в ходе совместных рейдов более 90 раз проверялись условно-осужденные несовершеннолетние, имеющие дополнительные обязанности. В ходе проверок выявлено 13 нарушений обязанностей, возложенных судом, в УИИ УФСИН по области направлено 16 информаций, вынесено 12 официальных предупреждений, по решению суда 2 подросткам стойкой криминальной направленности решением суда заменен условный срок на реальную меру наказания, 9- продлен условный срок осуждения, 10 подросткам вменены дополнительные обязанности.

Основная категория подростков, состоящих на профилактических учетах в органах полиции, относится к категории обучающихся.

По состоянию на 01.01.2019 года на профилактическом учете состоит 459 несовершеннолетних (2017 год-504), в том числе до 14 лет-122чел., что составляет 27% от всех состоящих несовершеннолетних. Среди привлеченных к уголовной ответственности учащиеся составили 79% (71 чел.). На учете в ПДН области состоит 33 подростка, допускающих употребление алкогольной продукции, 25 замечены в употреблении наркотических и психотропных средств. В прошедшем году в органах внутренних дел зарегистрировано 420 заявлений о самовольных уходах несовершеннолетних (2017 год- 414). На 40% (с 192 до 269) увеличилось количество подростков, допустивших факты самовольных уходов, в том числе 72% детей уходили впервые. Большая часть из самовольно ушедших, это дети из семей - 70% (с 117 до 195 чел.), в том числе практически в 2 раза больше зарегистрировано фактов уходов детей из замещающих семей (с 14 до 25), 8 подростков уходили неоднократно (АППГ-4). По каждому факту самовольного ухода, зарегистрированного в УМВД области, должностными лицами проведены проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ. При обнаружении несовершеннолетних и возращении их к месту постоянного пребывания в срок до 10 суток, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесены должностными лицами УМВД. При рассмотрении причин и обстоятельств уходов, в большинстве случаев усмотрена вина законных представителей в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, с привлечением к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ, в этих семьях выявлены признаки семейного неблагополучия, с постановкой родителей (законных представителей) на профилактический учет.

Следует отметить серьезную профилактическую работу всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленную на формирование законопослушного поведения детей и подростков, пропаганду здорового образа жизни, организацию и проведение обще профилактической деятельности, вовлечение подростков-правонарушителей в систему дополнительной занятости детей. Между тем планирование и организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, основы основ в деятельности каждого субъекта, по-прежнему вызывает трудности в работе специалистов.

Надо отметить, что в настоящее время практически во всех комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, стараются обеспечить единообразный подход по разработке перечня мероприятий с подростком, находящимся в социально опасном положении; изучаются причины и условия, способствующие совершению преступления или правонарушения, в рамках межведомственного порядка проводится работа по профилактике повторных правонарушений. Между тем проводимые Уполномоченным проверки материалов КДН и ЗП, встречи с подростками в Биробиджанской воспитательной колонии, Известковском специальном училище, СРЦН позволяют обозначить следующие проблемные моменты в организации работы субъектов системы профилактики с указанной категорией подростков:

·     типичной является ситуация, когда в отношении подростков, совершивших правонарушения, утверждены абсолютно одинаковые планы работы с ними вне зависимости от семейной ситуации подростка, его возраста, имеющихся зависимостей, состояния здоровья, характерных особенностей и т.д. Зачастую можно закрыть фамилию в плане мероприятий и понять в отношении кого проводится работа, будет невозможно. Планы разрабатываются как под копирку.

Мероприятия в плане обозначены в отношении самого подростка не взаимоувязаны между собой, с родителями работа не предусмотрена в принципе или существует в отдельном плане как работа с неблагополучной семьей в целом, без учета индивидуальных проблем подростка, совершающего правонарушения.

Практически никогда в планах мероприятий не отражены вопросы работы с иными членами семьи подростка, так или иначе влияющие на его поведение и условия проживания в семье. Чаще всего речь может идти о старших братьях, сестрах, отчимах, иных близких, проживающих совместно с подростком и оказывающих влияние на его воспитание.

Практически всегда в плане отражены те меры, которые могут быть оказаны субъектами в рамках компетенции со стандартными формулировками и привычными мероприятиями («ежемесячное проведение бесед о недопустимости противоправного поведения, о профилактике бытового травматизма» и т.д., организация летнего отдыха, оказание мер социальной поддержки, участие в досуговых мероприятиях и т.п.).

Показательной является ситуация, когда в одной из школ, у девочки 14 лет, воспитывающейся в семье опекуна, возникли проблемы с обучением и поведением. Она стала пропускать уроки в школе, конфликтовать с отдельными педагогами и опекуном, стала совершать противоправные деяние, частые самовольные уходы из дома. Организация профилактической работы с подростком и его опекуном была поручена специалистам социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Почти полгода специалисты центра сопровождали семью. В начале учебного года вновь возник вопрос посещения школы, успеваемости ребенка, самовольных уходов из дома. Анализ документов, представленных на проверку, выявил следующее. Проблемы ребенка не являлись следствием неблагополучной ситуации в семье. Опекун создала все необходимые условия для проживания и воспитания девочки. Причинами противоправного поведения подростка, снижение мотивации в обучении, нежелание ходить в школу, явились изначально конфликты внутри образовательного учреждения. Ни в рамках индивидуального плана работы подростком, ни в рамках работы специалистов центра и опеки, задачи школы по данной ситуации не были обозначены. Изначально отметив, что ребенок является подопечным, без выяснения реальных проблем ребенка, основных причин изменившегося поведения девочки, КДН и ЗП поручило проведение работы специалистам центра и опеки при полном самоустранении школы от этой ситуации.

Следует отметить, что формальное обозначение ответственного субъекта по работе с подростком-правонарушителем без выяснения причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, влечет неэффективность профилактической деятельности, свидетельствует о формальности и профессиональной некомпетентности работы субъектов. Результатом такой работы становится рост повторной преступности несовершеннолетних, самовольных уходов из дома и госучреждений, нарастание проблем подростков, дальнейшие трудности в их ресоциализации.

Характерными недостатками в работе субъектов системы профилактики являются:

Нерешенные своевременно (не замечаемые) проблемы в поведении и обучении у ребенка в начальной школе, не своевременное оказание таким детям психолого-педагогической помощи, не занятость в дополнительных видах деятельности школьника младших классов.

Перевод ребенка с проблемами в обучении из класса в класс при явных признаках отставания в успеваемости, обусловленных особенностями в развития ребенка, или его проблем со здоровьем, отсутствие взаимодействия с родителями по данному вопросу.

Отсутствие комплексной работы в образовательной организации для отдельных категорий детей, имеющих поведенческие проблемы (чаще всего дети с ограниченными возможностями, дети-инвалиды), находящиеся на домашнем обучении или обучающиеся по индивидуальному графику (психолого-коррекционная работа, дополнительная занятость, социально-бытовое ориентирование, трудовое обучение не организуется).

Слабое взаимодействие (или отсутствие такового) служб в системе правоохранительных органов (ПДН, уголовный розыск, участковые), не обеспечивающих профилактику правонарушений подростков, входящих в группы антиобщественной направленности, в том числе при активном вовлечении их в криминальную активность взрослыми лицами.

Проблемы в организации совместной работы органов здравоохранения и иных служб по профилактике зависимостей у подростков, коррекции поведения детей, страдающих различными формами умственной отсталости.

Несмотря на большую работу ведомств по повышению квалификации специалистов различного профиля, качество указанной работы оставляет желать лучшего. Ориентиром в оценке воспитательной работы должен стать, в том числе, и результат работы с детьми «группы риска», состоящими на различных видах профилактического учета. Встречающиеся в практике работы Уполномоченного случаи по защите прав детей указанной категории, зачастую свидетельствуют о формальном подходе субъектов к организации индивидуальной работы с семьей и подростком, позднем выявлении проблем ребенка, часто целенаправленной деятельности по «избавлению» от него (вывод из стен школы, помещение в госучреждение и т.д.), предвзятом отношении, перекладыванию всей ответственности только на родителей. Основными инструментами в работе являются: беседы, наблюдение и констатация событий, привлечение к ответственности, использование влияния родительской общественности.

Учитывая вышеизложенное, деятельность по повышению качества индивидуальной работы, объективная дача оценки указанной деятельности должна стать ориентиром для всех субъектов системы профилактики.

Анализ преступности среди несовершеннолетних в 2018 году обозначил ряд проблемных направлений, требующих принятия дополнительных мер субъектами системы профилактики в 2019 году. В качестве основных следует назвать:

·     рост повторной преступности среди несовершеннолетних;

·  рост правонарушений несовершеннолетних в сфере незаконного оборота психотропных веществ;

·  рост числа фактов употребления несовершеннолетними алкогольной продукции;

·  распространение криминальной субкультуры в среде несовершеннолетних;

·  отсутствие комплексного межведомственного подхода к решению проблем семейного неблагополучия и его раннего выявления.

Учитывая вышеизложенное, предоставляется важным, и необходимым рекомендовать Правительству ЕАО:

ü Разработать дополнительный комплекс мер на территории области по профилактике правонарушений несовершеннолетних, мероприятий по профилактике социального сиротства в рамках областной государственной программы «Профилактика правонарушений и преступлений в ЕАО » с обеспечением необходимых финансовых вложений, позволяющих реально повлиять на ситуацию в указанной сфере.

В целях решения обозначенных проблем, представляется целесообразным рекомендовать КДН и ЗП области, районным (городской) КДН и ЗП:

ü активизировать работу, направленную на усиление взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и их семей в части организации ранней профилактики; проведения сверок неблагополучных семей, несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с совершением противоправных деяний;

ü разработать комплекс дополнительных мер по каждому направлению;

ü территориальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав обозначить указанные направления в качестве приоритетных и разработать перечень мер по решению проблемных вопросов в указанной сфере с учетом специфики территории;

ü активизировать работу по обеспечению занятости подростков, состоящих на учете в органах системы профилактики, во внеурочное , каникулярное время.

        Органам опеки и попечительства:

ü усилить контроль в отношении несовершеннолетних подопечных, их законных представителей, состоящих на учетах в органах системы профилактики, с обеспечением координации действий специалистов иных ведомств, организующих работу с указанными категориями лиц.

7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМ, В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

7.1. Несовершеннолетние дети в местах принудительного содержания

        Защита прав несовершеннолетних, находящихся в местах принудительного содержания – одно из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО. Эффективная защита несовершеннолетних, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы на территории области, была бы невозможна без тесного профессионального взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО с руководством УФСИН России по ЕАО, а также с начальником Биробиджанской воспитательной колонии (далее – БВК), где содержатся несовершеннолетние осужденные. Вопросы, связанные с помещением и содержанием несовершеннолетних правонарушителей в исправительных учреждениях, довольно полно и четко регулируются нормативными документами, которые устанавливают приоритет соблюдения их прав и свобод, а также оговаривают целый ряд условий, которые обязательны при их нахождении в данных учреждениях.

        В соответствии со статьей 40 Конвенции о правах ребенка, государство признает право каждого ребенка, который нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других, и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе. В исправительных учреждениях должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая помощь несовершеннолетним осужденным – социальная, психологическая, медицинская, физическая, с учетом их возраста, пола и личности, а также интересов их полноценного развития.

        По данным УФСИН России по ЕАО, на 01.01.2019 года в Биробиджанской воспитательной колонии содержалось 63 несовершеннолетних (2017 г. – 50, 2016 г. – 65). В колонии для несовершеннолетних реализуется право несовершеннолетних на получение информации о своих правах; порядке и условиях отбывания наказания; порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания; порядке обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания и представления о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания путем размещения в колонии стендов с наглядной информацией, проведением лекций, бесед, информационных встреч.

        Материально-бытовые условия содержания несовершеннолетних организованы в соответствии с действующим законодательством: для несовершеннолетних созданы улучшенные материально-бытовые условия (повышены нормы питания, ежедневные прогулки не менее двух часов с возможностью физических занятий и спортивных игр). В колонии имеется спортивный зал, футбольное поле, клуб, в котором организован просмотр кинофильмов, организовано обучение в средней общеобразовательной школе и в профессиональном училище, посылки и передачи без ограничений. В 2018 году капитально отремонтирован спортивный зал и реконструирована спортивная площадка для игры в футбол. Активное участие принимали члены Попечительского совета, кроме того, на благотворительные средства, собранные Попечительским советом, приобретен спортивный инвентарь, музыкальное оборудование, наборы для конструирования и многое другое. С целью обеспечения права несовершеннолетних осужденных на свободу совести и вероисповедания организовываются посещение учреждения представителями различных конфессий. На территории воспитательной колонии действует при активной поддержке Биробиджанской епархии, православная часовня. Право на обращение несовершеннолетних к руководству учреждения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, а также в органы по защите прав и свобод человека, органы государственной власти и другие организации обеспечиваются в ходе приема руководства учреждения по личным вопросам. В местах нахождения осужденных имеется перечень почтовых адресов и контактных телефонов органов государственной власти, защиты прав ребенка. Несовершеннолетние имеют возможность обратиться, в том числе и устно к ответственному по учреждению на ежедневных обходах руководством учреждения. Кроме того, при посещении Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО Биробиджанской воспитательной колонии обязательно проводится личный прием воспитанников колонии, и несовершеннолетние имеют возможность беспрепятственно обратиться к Уполномоченному по правам ребенка в ЕАО.

        В 2018 году Уполномоченный и сотрудники аппарата 5 раз посетили Биробиджанскую воспитательную колонию, в адрес детского омбудсмена поступило 10 обращений (2017 г. – 23), касающихся реализации прав несовершеннолетних, находящихся в местах принудительного содержания по приговору суда. Все обращения поступили от несовершеннолетних в ходе личного приема Уполномоченного по правам ребенка в ЕАО и при посещении учреждения.

        Обращения поступали по следующим вопросам:

·  об оказании содействия в установлении связи с родственниками;

·  по вопросам получения жилья воспитанником, как лицом из числа детей-сирот;

·  о выплате алиментов родителями, лишенными родительских прав;

·  об оказании содействия в получении консультации врачами узких специализаций, установление инвалидности;

·  об обеспечении нуждающихся воспитанников колонии очками;

·  о перспективе получения жилья и работы после освобождения из колонии;

·  об условно-досрочном освобождении;

·  о возможности поступления в профессиональное образовательное учреждение после досрочного освобождения из колонии;

        По всем обращениям воспитанникам была оказана помощь, даны консультации специалистов. Анализ поступающих обращений показывает, что нарушения прав человека в Биробиджанской воспитательной колонии не отмечается. Все обращения связаны с личными запросами несовершеннолетних.    В апреле и ноябре 2018 года в ходе рабочей поездки Уполномоченный по правам ребенка Амурской области и руководитель аппарата Уполномоченного по правам ребенка Хабаровского края посетили Биробиджанскую воспитательную колонию, где отбывают наказание осужденные несовершеннолетние из их территорий, провели прием воспитанников.

          Статистика УФСИН России по ЕАО показывает, что произошло увеличение количества нарушений (36), совершенных несовершеннолетними осужденными (2017 г. – 33). Одним из основных инструментов в проведение качественной профилактической и воспитательной работы является общеобразовательное, профессиональное обучение и трудоустройство осужденных. За 2018 год в колонии было трудоустроено 24 воспитанника, что составляет не более 30% от общего количества. Все воспитанники (49 чел.), не имеющие среднего образования, обучаются в общеобразовательной школе, 91 воспитанник получил профессиональное образование. В 2018 году заключено соглашение о сотрудничестве с Негосударственным образовательным частным учреждением высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия». В настоящее время трое осужденных из БВК получают высшее образование (АППГ-1).

          Для проведения работы с освобождаемыми осужденными в учреждении организована постоянно действующая «Школа подготовки осужденных к освобождению» Данная работа начинается за шесть месяцев до наступления срока освобождения, а также при положительном решении условно-досрочного освобождения. При подготовке осужденных к освобождению занятия проводятся по специальной программе. Программа включает в себя правовые и организационные вопросы бытового и трудового устройства, поступления в учебные заведения, психологическую подготовку и ряд других вопросов, связанных с устройством жизни осужденного после освобождения. В системе осуществляется взаимодействие Уполномоченного с прокуратурой, руководителем ОНК ЕАО, в том числе через совместные комплексные проверки БВК по соблюдению прав несовершеннолетних в местах принудительного содержания, правового просвещения осужденных подростков, участие в их ресоциализации. Уполномоченный является постоянным участником видеоконференций, заседаний коллегий и тематических совещаний в УФСИН по ЕАО.

     Главной проблемой слабой внутренней ресоциализации осужденных несовершеннолетних в БВК выступают низкие показатели их трудоустройства из-за нехватки рабочих мест. Необходима дополнительная активизация деятельности исполнительной и муниципальной власти по оказанию содействия учреждениям УФСИН по ЕАО по взаимодействию с бизнес - сообществом и предпринимателями, в части трудоустройства несовершеннолетних, а также по вопросам реализации изготавливаемой ими продукции. Существует и проблема по привлечению учреждений культуры, спорта, образования, социальной защиты,   общественных организаций к деятельности по содействию внутренней ресоциализации подростков и молодежи в местах принудительного заключения. В связи с отсутствием в штатном расписании МСЧ-27 узких специалистов ( педиатр, детский хирург, эндокринолог, ортопед и др.) заключено соглашение с областной детской больницей о проведении профилактических осмотров несовершеннолетних осужденных, содержащихся в БВК.

7.2. О работе с несовершеннолетними осужденными без изоляции от общества

        По учетам УФСИН РФ по ЕАО в 2018 году прошло 84 несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества (2017 г. – 70),на конец года на учете состоит 31 (АППГ-21) несовершеннолетний. Основную массу составляют подростки, осужденные условно более 60% и к обязательным работам 6%. Из числа прошедших по учетам уголовно-исполнительной инспекции подростков повторные преступления совершили -2 человека. (2017 год-0). Уровень повторной преступности по сравнению с 2016 годом увеличился. Вместе с тем, более 80% несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества не выполняет обязанности и ограничения, установленные приговором суда. К нарушителям применяются предусмотренные законом меры реагирования в виде предупреждения, продления испытательного срока, возложения дополнительных обязанностей и ограничений. Испытательный срок продлен 9 условно осужденным (2017 год – 9); дополнительные обязанности вменены 10 осужденным (2017 год – 8), в отношении 4 подростков наказание заменено более строгим видом, 8- отменено условное осуждение и заменено на лишение свободы (2017 год – 7). Взаимодействие уголовно-исполнительной инспекции с субъектами профилактики детского и семейного неблагополучия строится на основе совместных приказов, соглашений, путем проведения совместных операций и рейдов, совещаний. Специалисты уголовно-исполнительных инспекций являются членами КДН и ЗП как на областном, так и на районных уровнях. Профилактическая работа в отношении несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества строится с учетом положений «Методических рекомендаций по межведомственному взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания помощи осужденным несовершеннолетним, отбывающим наказания, не связанные с лишением свободы», разработанных Министерством образования и науки РФ и утвержденных распоряжением Правительства РФ от 05.02.2015 № 167-р.

8.ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ.

Для удовлетворения даже минимальных потребностей в процессах жизнеобеспечения, каждому человеку необходимы денежные средства. Материальное содержание детей несовершеннолетнего возраста должны обеспечивать их родители, как то предусмотрено ст.80 Семейного кодекса РФ.

Однако, как показывает региональная статистика, ежегодно, около 1,5 тысяч родителей, отдельно проживающих от детей, пытаются уклониться от этой обязанности, что вынуждает второго родителя (законного представителя) прибегать к мерам государственного понуждения.

Согласно данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – Управление), за отчетный период в структурные подразделения Управления поступило 1312 исполнительных документов о взыскании алиментов, из них:

· 632 (46%) поступило впервые;

· 325(24%) исполнительный документ предъявлен повторно;

· 412(30%) исполнительных документов возвращены в соответствующие отделы судебных приставов из учреждений, организаций в связи с увольнением должников.

Между тем, 1312 исполнительных производств – это данные по исполнительным документам, поступившим лишь в 2018 году. На начало года в производстве судебных приставов оставались неисполненными 2604 исполнительных документов, поступивших до 2018 года. Всего в структурных подразделениях Управления в течение года находилось 4221 исполнительное производство о взыскании алиментов. В целом, данный показатель из года в год относительно стабилен (2016год-4510,2017 год-4260). Общее количество оконченных исполнительных производств данной категории за 12 месяцев 2018 года составило 1605 (38%) от общего количества исполнительных производств данной категории, находившихся на исполнении), в том числе:

·  129 (8%)окончено фактическим исполнением,

·  853 (53%) в связи с направлением копий исполнительных документов в организации для производства удержаний.

Следует отметить, что планомерно снижается остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов с 2 787 до 2604 на 01.01.2018 года. При этом удельный вес неоконченных производств остается существенным - 62% от общего числа производств данной категории. Вместе с тем неоконченными производства остаются как по объективным причинам, так и по субъективным, зависящим от поведения должника. Основными причинами значительного количества неоконченных исполнительных производств, по которым должники не приступили к исполнению обязательств по выплате алиментов, а также наличия больших сумм задолженности по исполнительным производствам о взыскании алиментов, находящимся на остатке являются:

·  отсутствие работы у должника, кроме того, не каждый безработный регистрируется в качестве безработного, или работает неофициально;

·  снижение уровня дохода граждан;

·  высокая средняя заработная плата по России, на основании которой рассчитывается задолженность по алиментам в период отсутствия дохода у должника;

·  асоциальный образ жизни лиц, обязанных по решениям судов выплачивать алименты, которые не имеют дохода и желания платить алименты;

· Отсутствие дохода (трудоустройство) должника при нахождении его в местах лишения свободы.

С целью повышения эффективности исполнения по алиментам, в течение 2018 года Управлением на постоянной основе организовывались рейдовые мероприятия по отработке исполнительных производств данной категории. В результате использования мер принудительного характера в 2018 году:

·  произведено 188 арестов имущества должников в рамках исполнительных производств по алиментным платежам;

·  по состоянию на 01.01.2019 года в Пограничной службе ФСБ России в отношении должников по алиментам находилось 2617 постановлений о временном ограничении права выезда за переделы РФ, ограничено в пользовании специальным правом 48 должников;

·  мерами розыска установлено 82 должника.

Анализ итогов деятельности структурных подразделений в виде сокращения остатка неоконченных производств, активно применяемых мер принудительного взаимодействия, содействия в трудоустройстве, изыскании и реализации имущества должников, в целом положительно характеризует контрольную и методическую деятельность Управления. В 2018 году в аппарат Уполномоченного обратилось 12 граждан, против 8 в 2017 году. Результат их рассмотрения, проведенный во взаимодействии с Управлением, не выявил фактов волокиты и бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей, грубых нарушений требований Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В подавляющем большинстве случаев заявителям разъяснялось, что алименты не поступают не по вине судебного пристава-исполнителя, а по вине самого должника, который умышленно официально устраивается на низкооплачиваемую работу, чтобы платить «копейки» в виде алиментов, при этом имея иной доход, либо вообще предпочитает не работать. Между тем сам факт неполучения алиментов у каждого заявителя сформировал твердое убеждение, что «взыскания не производятся по вине судебного пристава-исполнителя, который не принимает к должнику всех нужных мер. При уточнении , какие меры, предусмотренные законом, не приняты, высказывают желание «заставить должника работать», либо заставить должника устроиться на другую работу, с большей заработной платой. Однако, как указывалось выше, правового механизма принудительного трудоустройства нет, а меры принудительного воздействия, применять которые вправе судебный пристав-исполнитель, также ограничены: розыск, арест и реализация имущества, запрет выезда за пределы Российской Федерации, ограничение в пользовании специальным правом. Кода должником является лицо, ведущее асоциальный образ жизни, не имеющее ни автомашины, ни имущества, ни трудовой книжки, никакая из ограничительных мер не побуждает его к исполнению алиментных обязательств. К сожалению, приходится констатировать, что имеющийся арсенал законодательно установленных мер по побуждению должников, ведущих асоциальный образ жизни, на сегодня не является эффективным. Привлечение указанной категории должников к уголовной и административной ответственности так же не влияют на результат исполнения обязательств. Очевидно, что для поддержания качества жизни детей, не получающих содержание от отдельно проживающих родителей, должны быть предусмотрены иные меры поддержки, в том числе из давно планируемого Алиментного Фонда. К сожалению, данный вопрос до сих пор не решен. С момента вступления в законную силу с 15 июля 2016 года Федерального закона №323-ФЗ, перспектива возбуждения уголовных дел стала менее реальна, так как уголовная ответственность по ст.157 УК РФ за уклонение от уплаты алиментов может наступить только в том случае, если ранее должник привлекался к административной ответственности. Вновь складывающаяся практика такова. За 2018 год судебными приставами-исполнителями Управления возбуждено 338 дел об административных правонарушениях по ст.5.35.1 КоАП РФ. И только в отношении 152 должников, ранее подвергнутых административному наказанию, возбуждены уголовные дела по ч.1ст.157 УК РФ.

Следует признать, что всегда имеется устойчивая группа должников, которых не пугает привлечение к уголовной или административной ответственности, иные ограничительные меры им безразличны, так как нет автомобиля, нет денег на заграничные поездки. Одним из способов обеспечить детей содержанием вместо родителя, уклоняющего т уплаты алиментов, является возможность признания должников безвестно отсутствующими. Согласно информации, представленной Управлением, по области правоприменительная практика по признанию должников безвестно отсутствующими со ст.42 Гражданского кодекса не сложилась. Эти вопросы были обсуждены на одном из рабочих совещаний при Уполномоченном, в котором принимали участие специалисты Управления и руководители государственных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принято решение в 2019 году подготовить такие заявления в суд о признании должников безвестно отсутствующими, особое внимание обращено на воспитанников учреждений для детей-сирот. В практики работы Уполномоченных других регионов есть примеры, где суд счел достаточным результаты исполнительно-розыскных мероприятий силами ФССП, а есть случаи, когда суд считал, что розыск должников должен быть проведен силами органов полиции. Значимым событием, которое должно привести к единообразию судебной практики, является подписанный 7 марта 2018 года Президентом РФ Федеральный закон № 48-ФЗ о внесении изменений в ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со ст. 65 которого судебный пристав-исполнитель, проводивший розыск, при отсутствии в течение одного года сведений о месте нахождения должника, обязан сообщить о результатах розыска взыскателю и разъяснить ему право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим».

Согласно данным управления опеки и попечительства области всего под опекой государства находится 1274 ребенка. Из них 839 несовершеннолетних имеют право на получение алиментов. Однако только 241 ребенок (29%) алименты получают: 153 из 592 воспитывающихся в замещающих семьях и 88 из 247, воспитывающихся в организациях для детей-сирот. Между организациями для детей-сирот и соответствующими отделами Службы судебных приставов проводятся ежеквартальные сверки, которые фактически, позволяют лишь проконтролировать наличие исполнительного документа. Непосредственно управлением опеки и попечительства области ведется системный мониторинг по защите имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в практике Уполномоченного, часто встречаются случаи, когда невыплата алиментов обусловлена и позицией самого опекуна ребенка, являющегося родственником должника. Между тем, нередки случаи, когда фактически и ребенок, находящийся под опекой и сам должник живут рядом, работают, имеют других детей и считают нормальным (естественным) не выполнять обязанности по отношению к своему ребенку. А бабушки-опекуны, как правило, жалеют их. При этом, злоупотребляя правом, не горят желанием восстанавливаться в родительских правах, обращая внимание на значительные социальные гарантии, установленные для детей-сирот. Сегодня нельзя в рамках законодательства понудить родителя восстановиться в родительских правах, можно только убедить, при этом оказывая максимальное содействие тому, кто к этому реально стремиться. Тех же, кто «паразитирует на ситуации», необходимо скрупулёзно заставлять выполнять алиментные и иные обязательства перед своими детьми в рамках имеющихся полномочий компетентных органов.

Такие ситуации могут быть предметом общей работы не только органов опеки и попечительства и службы судебных приставов, но и общественности, активно помогающим государственным службам в данной работе. Представляется целесообразным взять под особый контроль именно такую категорию должников, планомерно организуя с ними работу по исполнению обязательств.

Еще один аспект, касающийся имущественных прав несовершеннолетних, попал в поле зрения Уполномоченного в связи с обращениями в 2018 году подопечных в возрасте 15-17 лет, выехавших на обучение и проживающих раздельно с попечителями, приемными родителями. Заявители, в том числе администрация профессиональных учебных заведений, жаловались на отсутствие денежных средств у несовершеннолетних и отсутствие информации о том, какие денежные средства они получают и каким образом они расходуются. На первый взгляд ответ очевиден – в соответствии со ст.37 Гражданского кодекса РФ доходами подопечного распоряжается опекун или попечитель, причем с 2014 года – без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако, в соответствии с ч.2 ст.26 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

·  распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

·  осуществлять права автора или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

·  в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

·  совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса.

Таким образом, независимо от того, требуется согласие органа опеки или нет, несовершеннолетний, начиная с 14 летнего возраста вправе не только знать о своих доходах, но и распоряжаться ими.

С 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2013 года №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», которым в Гражданский кодекс РФ внесены нормы, устанавливающие ведение нового вида банковского договора – договора номинального счета. С этого времени по правилам статьи 37 ГК РФ опекуны и попечители должны были открыть договор номинального счета для зачисления сумм алиментов, пенсий, пособий, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно. Правило, закрепленное в новой редакции ст.37 ГК РФ о том, что опекуны, попечители распоряжаются денежными средствами опекаемых без предварительного разрешения органа опеки сразу нашло свое применение.

Управлению опеки и попечительства правительства области:

ü проанализировать складывающуюся практику заключения договоров номинального счета с целью установления соблюдения прав опекаемых, достигших возраста 14 лет.

ü подготовить методические рекомендации по соблюдению имущественных прав несовершеннолетних, достигших 14 летнего возраста.

9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЕАО И ЕГО АППАРАТА.

Одной из приоритетных задач в деятельности Уполномоченного является развитие в области независимой системы защиты прав и законных интересов ребенка. Созданная в области система детского правозащитного института позволяет влиять на ситуацию в системе государственных органов и органов местного самоуправления, реализующих полномочия в сфере детства. Благодаря активной и координирующей роли Уполномоченного в решении детских проблем удается вовлечь в диалог всех тех, от кого может зависеть их решение, кто может оказать посильную помощь и при этом сохранить неформальную, доверительную атмосферу общения. Исходя из этого представители общественности, и рядовые граждане охотно идут на контакт и выражают открыто все, что у них «наболело».

В 2018 году Уполномоченный продолжил работу в составе коллегиальных органов различных уровней власти:

·  Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве ЕАО;

· Коллегии управления опеки и попечительства правительства области;

· Государственной экзаменационной комиссии ЕАО для проведения государственной итоговой аттестации;

· Координационного совета по вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·  Общественного совета при областном отделении Фонда социального страхования РФ;

·  Координационного совета по обеспечению правопорядка в области;

          Областной межведомственной комиссии по организации летнего отдыха и оздоровления детей;

·  Рабочей группы по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда ЕАО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·  Общественного совета при ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЕАО» Министерства труда и социальной защиты РФ;

·  Консультативного совета следственного управления Следственного комитета России по ЕАО по оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также попавшим в трудную жизненную ситуацию и ставшим жертвами преступления;

·  Коллегий, проводимых Управлением МВД РФ по ЕАО, Следственным управлением Следственного комитета РФ по ЕАО, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО , УФСИН по ЕАО др.

        В 2018 году продолжилась работа по размещению информации о деятельности на странице Уполномоченного на официальном портале органов государственной власти области. В течение года на сайте было размещено более 60 новостных материалов. Традиционно размещались доклады Уполномоченного по правам ребенка. В отчетном году детским омбудсменом продолжено сотрудничество со средствами массовой информации. Прежде всего, речь идет о комментариях, специальных интервью, выступлениях по острым и актуальным вопросам в области защиты прав и законных интересов детей, проживающих на территории области. Аппаратом Уполномоченного также готовятся ответы и запросы по всем, размещенным в СМИ материалам, касающимся нарушения прав детей. Наиболее значимыми в 2018 году стали выступления Уполномоченного в СМИ по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по информационной безопасности, вопросам безопасности детей в различных жизненных ситуациях, выступления, посвященные Неделе правовой помощи и актуальным проблемам защиты прав детей. В 2018 году Уполномоченным совместно с региональным отделением союза журналистов России проведен конкурс журналистских работ на тему «ЕАО – территория детства». Благодарностями Уполномоченного отмечены журналистские работы телевизионной компании ВГТРК «Бира» и информационного агентства РИА «Биробиджан». Взаимодействие со СМИ позволяет Уполномоченному не только обсуждать острые темы, связанные с реализацией и защитой прав детей, делиться взглядами по вопросам детства в целом, но и находить среди журналистов незаменимых помощников по решению тех или иных проблем.

Одним из ярких примеров такого взаимодействия совместная работа Уполномоченного по правам ребенка в Еврейской автономной области и  сетевого издания «Региональное Информационное Агентство Биробиджан» над проектом «Чтобы все были дома». Данный проект представлял собой цикл программ о детях, оставшихся без родительского тепла и оказавшихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основная цель проекта была - познакомить жителей Еврейской автономной области и других регионов с жизнью детей - сирот, проживающих в госучреждениях, а также напомнить взрослым о том, как важно для ребенка обрести семью. В программах было рассказано о детях из разных государственных учреждений, расположенных на территории области, об их увлечениях и творческих достижениях, в том числе о воспитанниках Валдгеймского дома - интерната для детей - инвалидов и коррекционной  школы  п. Бира. Данный проект затронул многие сердца и не оставил равнодушными взрослых к судьбе ребенка, который мечтает обрести семью.

Развивая и поддерживая тему взаимодействия со средствами массовой информации и с жителями области, в конце 2018 года зарегистрирована страница специалиста аппарата Уполномоченного в социальных сетях:Instagram и Watsapp. Социальные сети стали значимым инструментом в работе Уполномоченного по правам ребенка, превратившись в весомый канал «обратной связи». Благодаря им удается общаться с заявителями (в том числе и с детьми) в режиме реального времени, быстро организовывать помощь для нуждающихся, оперативно делиться важной информацией о нарушении прав детей. Ярким примером такой «обратной связи» послужила акция «Безопасность детства», когда в адрес Уполномоченного было направлено более 40 предложений от граждан по фактам нарушения прав детей, в части безопасной инфраструктуры детства (детские площадки, места отдыха, общественные пространства и др. объекты). По всем фактам Уполномоченным немедленно были направлены обращения в заинтересованные ведомства для принятия срочных мер.

Многолетний опыт работы Уполномоченного помог сформировать эффективный механизм реагирования в различных негативных ситуациях и обстоятельствах, происходящих с детьми.

Тесное взаимодействие с правоохранительными органами, и в первую очередь прокуратурой области, со Следственным управлением СК РФ по ЕАО, УМВД России по ЕАО, УФСИН по ЕАО позволяет оперативно и эффективно реагировать на любые факты нарушения прав ребенка, факты жестокого обращения с детьми, особенно в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних.

Традиционной стала работа по проведению акций, в том числе благотворительных. Благодаря поддержке предприятия АО ДГК и его генерального директора, состоялась благотворительная елка для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и детей из многодетных и замещающих семей. К новому году были приобретены сладкие подарки детям-инвалидам и детям с ОВЗ, а также для малышей дома ребенка специализированного. Предприниматели города, оказывающие услуги в сфере детских развлечений, по просьбе Уполномоченного, стали частыми гостями в детских домах и школах-интернатах.

Уполномоченный принимает активное участие в мероприятиях по правовому просвещению, в том числе во Всероссийском дне правовой помощи, приуроченном к Международному Дню детей. Участие Уполномоченного в данном мероприятии уже стало традиционным, выработался свой формат его проведения. Это обязательные встречи с воспитанниками детских домов и совместное обсуждение вопросов защиты прав детей, информационные встречи с несовершеннолетними воспитанниками Биробиджанской воспитательной колонии и прием по личным вопросам.

Одной из основных задач Уполномоченного является совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам защиты прав ребенка. Уполномоченный принимала участие во всех заседаниях Законодательного Собрания области, а также участвовала в работе комитетов Законодательного Собрания, на которых рассматривались вопросы в сфере детства. Уполномоченным, в интересах защиты прав детей, направлено в адрес председателя законодательного Собрания области ряд обращений:

· по вопросу индексации размера денежных норм расходов на питание воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и студентов областных профессиональных образовательных учреждений;

·  по вопросу увеличения (индексации) нормативов для формирования стипендиального фонда для выплаты государственной социальной стипендии в организациях среднего профессионального образования области;

·  по вопросу увеличения финансовых средств при принятии бюджета области на приобретение жилья детям-сиротам, предлагалось также рассмотреть это вопрос на федеральном уровне;

· по вопросу обращения в Правительство РФ о внесения изменений в Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных слуг, в части возможности использования только авиационного транспорта при проезде льготных категорий к месту лечения детей и обратно.

Большое внимание Уполномоченный уделяет вопросам правового просвещения населения, повышению уровня информированности людей о правах детей и способах их защиты в разных отраслях права. В 2018 году работа была организована по следующим направлениям:

·  проведение встреч с руководителями служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с жителями поселений;

·  участие в учебно-методических семинарах со специалистами и сотрудниками правоохранительных органов власти, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, директоров и педагогов организаций для детей-сирот, образовательных учреждений и др.

·  организация и проведение встреч и бесед с детьми и педагогами по правовому просвещению. Регулярно в течение всего года проводились встречи и беседы с несовершеннолетними в Биробиджанской воспитательной колонии.

·  выступления Уполномоченного с докладами на правозащитную тему на региональных конференциях, на заседаниях Координационного совета Уполномоченных в ДФО.

Хотелось бы еще особо отметить взаимодействие Уполномоченного со специалистами Государственного юридического бюро по оказанию бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан. Как правило, граждане, обратившиеся к Уполномоченному, относятся к таким категориям (приемные семьи, малоимущие семьи, многодетные, дети-сироты и лица из их числа и т.д.). Учитывая, что специалисты юрбюро обладают более широким спектром возможностей, ряд проблемных вопросов, касающихся защиты прав детей и семей, в которых они проживают, решались совместно. В частности, была оказана помощь заявителям в составлении процессуальных документов в суды, и в определенных законом случаях могут оказать судебное сопровождение, чем не наделены иные участники системы оказания бесплатной правовой помощи. За отчетный период в 6 случаях интересы граждан, обратившихся к Уполномоченному, в суде представляли юристы юридического бюро. И все эти судебные процессы были выиграны в интересах несовершеннолетних. С течением времени совместная деятельность приобрела системный характер. В течение года в рамках взаимодействия с Государственным юридическим бюро проведены ряд мероприятий: участие во Всероссийских днях бесплатной юридической помощи, в Дне правовой помощи детям, в рамках которого помимо приема граждан, были организованы мероприятия с детьми в образовательных учреждениях.

Правозащитная функция является основной для Уполномоченного, поэтому вся деятельность по существу является бесплатной правовой помощью. Более 100 устных и письменных обращений разрешены путем правовых консультаций с определением алгоритма действий гражданина. При этом для заявителя формируется правовая позиция и необходимый пакет нормативных документов, заявлений и ходатайств в органы исполнительной власти.

В 2018 году Уполномоченный продолжил активное сотрудничество с общественными организациями и фондами, работающими на территории области, которые направляют свои усилия на помощь детям и семьям, проживающим в регионе. Наиболее активное взаимодействие осуществлялось с региональным отделением Детского фонда, Общественной молодёжной палатой при Законодательном Собрании, «Молодежка ОНФ», областной общественной организацией «Молодежь 21 века» и их волонтерскими корпусами, общественной организацией Ассоциация приемных и опекунских семей «Вера, Надежда, Любовь», Биробиджанская Епархия РПЦ в ЕАО и многими другими. Благодаря инициативности и активности общественных организаций, многие из них осуществляют свою деятельность в рамках выигранных грантов, как на областном, так и на федеральном уровнях. Участие Уполномоченного в публичных и массовых мероприятиях, приуроченных к Международному дню защиты детей, началу и концу учебного года, Дню семьи, Новому году, награждение детей, принимавших участие в различных творческих конкурсах было бы невозможно без благотворительной помощи, которую оказывают наши партнеры. К счастью с каждым годом их становится больше. Мы благодарим их за понимание и отзывчивость, готовность прийти на помощь. Надеемся на плодотворное сотрудничество и в последующие годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Подводя итоги деятельности в 2018 году, Уполномоченный в своем ежегодном докладе акцентировал свое внимание на тех проблемах, которые были актуальны не только в 2018 году, но и в течение предыдущих лет и решение которых необходимо осуществить в ближайшем будущем.

В Еврейской автономной области на протяжении последних лет проводится целенаправленная политика по улучшению положения детей и семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка. По отдельным направлениям, отмеченным в настоящем докладе, касающихся прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе проблем с предоставлением социальных и образовательных услуг, лекарственного обеспечения; высокой смертности несовершеннолетних детей в результате суицидов; жестокого обращения и чрезвычайных происшествий, профилактики семейного неблагополучия и межведомственного взаимодействия; роста числа конфликтов в образовательной сфере требуется активизация и повышение эффективности деятельности всех государственных структур, органов местного самоуправления и всего гражданского общества. Проводя анализ состояния дел по соблюдению прав детей в отдельных сферах жизнедеятельности, органам исполнительной власти выработаны и предложены рекомендации по решению выявленных проблем.

Уполномоченный благодарит федеральные и областные органы исполнительной власти, правоохранительные органы, органы прокуратуры, службы и ведомства всех уровней власти, органы местного самоуправления, общественные организации за плодотворное сотрудничество и предоставленную информацию в процессе подготовки доклада.

Представленный ежегодный доклад следует рассматривать как механизм независимой оценки и контроля за соблюдением прав и интересов детей, в связи с чем Уполномоченный надеется на совместную реализацию со всеми заинтересованными субъектами основных предложений и рекомендаций, высказанных в настоящем докладе.

Нам есть над чем работать…

                                                                                                        

                                                                                                   И.Н. Пинчук