Официальный портал органов государственной власти Еврейской автономной области

Новости

14.10.2019

О соблюдении прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (по итогам работы Уполномоченного по правам человека за 9 месяцев 2019 г.)

 

За девять месяцев в адрес Уполномоченного по правам человека в ЕАО поступило 222 обращения от граждан области и других регионов, что по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 63 обращения больше. Это говорит о том, что граждане активно пользуются своим правом обращения в органы власти всех уровней, в том числе к Уполномоченному по правам человека.

Вместе с тем, в соответствии с Областным Законом «Об Уполномоченном по правам человека в ЕАО» гражданин обращается к Уполномоченному тогда, когда все другие способы защиты его прав и законных интересов исчерпаны и не принесли положительного результата. Зачастую граждане, обращаясь в органы власти и местного самоуправления, просят проконсультировать их по интересующему вопросу, а не решить проблему, поэтому не получив ответа и обращаются к Уполномоченному. Оказание юридической помощи на бесплатной основе входит в компетенцию Уполномоченного, поэтому в отчетный период было проведено 87 консультативных приема для ответов на вопросы граждан. Наиболее актуальные и интересные размещены на официальном сайте Правительства ЕАО на странице Уполномоченного в разделе «Отвечаем на ваши вопросы».

В сентябре 2019 года поступило 37 обращений, устных – 19, письменных – 18, в том числе коллективных – 2. Из этого количества обращений наибольший удельный вес составили обращения, связанные с нарушением трудовых прав граждан. Они находились в центре внимания Уполномоченного в сентябре 2019 года. Среди них вопросы выплаты заработной платы, защита трудовых прав граждан предпенсионного возраста, исполнение судебных решений по вопросам восстановления трудовых прав, привлечение осужденных граждан к труду. Так, к примеру, наиболее проблемным было коллективное обращение работников ГП «Облэнергоремонт плюс» по вопросу невыплаты заработной платы. На обращения работников предприятия его руководители объяснили причину задолженности по зарплате экономическими сложностями. Поэтому работу предприятия взяла на особый контроль комиссия по трудовым отношениям Правительства ЕАО, в состав которой входит Уполномоченный по правам человека в ЕАО. Целенаправленная работа с руководством ГП «Облэнергоремонт плюс», прокуратурой г. Биробиджана, руководителями учреждений – задолжников позволило стабилизировать работу предприятия, сохранить его, погашать долги перед работниками по заработной плате.

В приведенном примере комиссия Правительства области по легализации трудовых отношений и контролю за выплатой заработной платы, Уполномоченный по правам человека стали эффективным регулятором трудовых отношений, что позволило защитить трудовые права работников госпредприятия.

Среди поступивших обращений встречаются такие, когда граждане обоснованно не удовлетворены полученными ответами руководителей органов власти, в том числе федерального значения. Так, житель г. Биробиджана В.П. неоднократно обращался в ФССП по г. Владивостоку с просьбой о проведении розыска должника по выплате заработной платы на основании исполнительного листа. Из многочисленных ответов можно было сделать один вывод: розыск должника прекращен. После этого он обратился к Уполномоченному по правам человека в ЕАО. По результатам рассмотрения его обращения был подготовлен запрос Уполномоченного на имя прокурора Приморского края с просьбой проверить работу Управления ФССП по г. Владивостоку. Запрос рассмотрен, прокурор края назначил проверку и обязал руководителя УФССП по Приморскому краю проинформировать прокуратуру края в установленном порядке.

Отдельного внимания заслуживают жалобы граждан на работу следственных, судебных органов. Их количество возросло и составило 38 обращений с начала года. На разрешение подобных жалоб областной закон не предоставил полномочий Уполномоченному по правам человека. Вместе с тем, такие жалобы переадресованы в компетентные органы для рассмотрения и признания их обоснованности. Этому предшествуют, как правило, собственные проверки Уполномоченного, личные приемы граждан, встречи с ними в учреждениях УМВД и УФСИН России в ЕАО.

Всего за 9 месяцев 2019 года из общего числа поступивших обращений 32 решено с положительным результатом, подготовлены специальные доклады Уполномоченного для Законодательного Собрания и Общественной палаты ЕАО.

09.10.2019

Целевой прием осужденных граждан по личным вопросам прошел в учреждениях исполнения наказаний по ЕАО

    

Уполномоченный по правам человека в ЕАО, сотрудник аппарата совместно с руководителями УФСИН России по ЕАО провели целевой прием осужденных граждан в ИК-10 п. Будукан и ЛИУ-2 п.Бира по личным вопросам. Проверка учреждений уголовно – исполнительной системы и прием граждан по личным вопросам стали традиционной формой работы и проверкой соблюдения прав осужденных граждан. Кроме этого, Уполномоченный по правам человека, сотрудник аппарата лично встретились с теми, кто направил письменные обращения в адрес Уполномоченного.

В ходе приема граждане получили ответы на многочисленные вопросы, связанные с их правами на медицинское обслуживание, вещевое довольствие, на пенсионное и иные права. По отдельным вопросам необходимо провести дополнительные проверки, подготовить запросы, что будет сделано в установленном порядке.

Кроме этого, в учреждениях УФСИН прошли заседания административной и дисциплинарной комиссий с участием Уполномоченного по правам человека.

Всего на прием обратились 13 человек, все жалобы и обращения осужденных учтены, решение их будет осуществляться совместно с руководителями учреждений и Управления ФСИН России по ЕАО.

04.10.2019

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека

   

Общественная палата ЕАО на пленарном заседании заслушала специальный доклад Уполномоченного по правам человека на тему «Реализация прав верующих граждан, отбывающих уголовное наказание в учреждениях УФСИН России в ЕАО». Доклад подготовлен на основе опыта работы с Биробиджанской епархией РПЦ, другими религиозными организациями, мониторинга их деятельности в местах лишения свободы, а так же взаимодействия с Уполномоченным по правам человека.

Задачи по реализации прав осужденных граждан на вероисповедание как один из способов профилактики преступлений должны решаться комплексно, с привлечением всех государственных и общественных институтов, - подчеркнул председатель Общественной палаты ЕАО М.Ю.Половинко по итогам обсуждения доклада Уполномоченного по правам человека в ЕАО.

 

О реализации права на свободу вероисповедания в учреждениях ФСИН и в/ч, расположенных на территории ЕАО.

(Уполномоченный по правам человека в ЕАО)


Тюремное богослужение – это особое направление в работе религиозных организаций, характерное для современного общества, которое дополняет работу по социальной реабилитации осужденных, подготовке их к жизни в современных условиях после освобождения из мест лишения свободы.

Правовое обеспечение деятельности религиозных организаций регулируется современной нормативно – правовой базой. Здесь необходимо подчеркнуть, что правовая основа заложена в Конституции РФ, в ст. 14, согласно которой РФ – светское государство, поэтому никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В ст. 28 Конституции РФ сказано, что каждому гражданину гарантируется свобода совести, вероисповедания, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, право иметь религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Всеобщая Декларация прав человека (1948 г., Генеральная Ассамблея ООН) определяет, что каждый человек имеет право на религию, свободу слова и мысли.

В постсоветский период (после 1991 г.) религиозные организации впервые стали субъектами гражданского права и наделены специальной правоспособностью. Согласно ст. 117 Гражданского Кодекса РФ религиозные организации признаются добровольными объединениями граждан на основе общности их интересов и являются некоммерческими организациями.

Другим нормативно – правовым актом, имеющим большое значение в организации работы религиозных объединений, является Федеральный закон № 125 – ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 г.   

Важным фактором в развитии деятельности религиозных организаций, в частности, Русской православной церкви, стало Соглашение о сотрудничестве между ФСИН России и РПЦ. Указанные законы РФ, другие нормативные акты способствовали формированию системы в работе по обеспечению права осужденных граждан на вероисповедание, созданию условий для отправления религиозных обрядов в местах лишения свободы с целью их духовного перевоспитания, социализации и ресоциализации, подготовке к жизни после освобождения. Пожалуй, на мой взгляд, это впервые позволило глубоко понять то, что осужденный гражданин лишен тех прав, которые определены приговором суда. Остальные его права должны быть защищены и обеспечены государственной системой, в том числе и в местах лишения свободы. Это определено и в ряде ведомственных нормативно – правовых актов. Назову лишь некоторые из них: приказ Минюста России от 14.10.2005 г. «Отправление подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов»; приказ Минюста России от 03.11.2005 г. № 205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (которым осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания), а так же ряд методических рекомендаций ФСИН России.

Мне иногда задают вопрос о том, почему в учреждениях ФСИН в ЕАО проводятся религиозные мероприятия, ведь церковь отделена от государства? Полагаю, что анализ существующей нормативно – правовой базы, приведенный мной, навсегда дал ответ на данный вопрос.

Уполномоченным по правам человека в ЕАО на постоянной основе осуществляется мониторинг реализации права осужденных граждан на свободу слова и вероисповедания в учреждениях УФСИН в ЕАО, во взаимодействии с руководством Управления, институтами гражданского общества. Эта работа проводится с 2016 года, и главный вывод, на мой взгляд, состоит в том, что не следует искусственно торопить эти процессы, выполнять какие-либо планы и показатели. Люди сами изберут свой путь. Важно создать для этого условия, сделать работу системной и целенаправленной.

Первый опыт обобщения работы по организации института религиозного воспитания осужденных и обеспечения их права на свободу вероисповедания был сделан на первой Межконфессиональной конференции на тему «Взаимодействие Уголовно – исполнительной системы в ЕАО с традиционными религиозными конфессиями: региональный аспект», которая состоялась в апреле 2018 года на базе УФСИН России в ЕАО. Участники конференции представляли различные религиозные конфессии: РПЦ, духовного управления мусульман России в ЕАО, еврейской общины «Фрейд», а так же правозащитные государственные органы и общественные организации. По итогам первой межконфессиональной конференции были выработаны меры по дальнейшему взаимодействию. В содержавшемся материале по итогам конференции были отмечены первые итоги проведенной работы.

К главным можно отнести следующие показатели:

·        работа по повышению религиозной культуры осужденных и реализации их прав проводится на постоянной основе. Приказом начальника УФСИН введена должность помощника начальника УФСИН по работе с верующими в штате Управления, назначен на должность иерей Биробиджанской епархии А. Бузук, определен его статус и должностные обязанности;

·        организовано взаимодействие со священнослужителями зарегистрированных в установленном порядке религиозных конфессий;

·        системная работа в рамках действующего законодательства позволила не допустить деятельность в учреждениях УИС различных сект;

·        к работе с осужденными гражданами все больше проявляют интерес неправительственные организации, различные структуры гражданского общества, волонтерские, общественные, правозащитные организации, которые предлагают самые разные формы и механизмы взаимодействия.

Данные мероприятия входят составной частью в систему реформирования уголовно – исполнительной системы и приносят положительные изменения. Сегодня в учреждениях УФСИН России по ЕАО содержатся порядка полутора тысяч осужденных граждан, треть из них являются верующими. Свои особенности имеет каждое учреждение. ИК – 10     п. Будукан является колонией строгого режима, здесь же содержатся граждане, осужденные к пожизненному лишению свободы, в ЛИУ – 2 – п. Бира содержатся осужденные с различными формами туберкулеза со всего Дальнего Востока и части Сибирского региона, БВК для несовершеннолетних правонарушителей принимает осужденных подростков всего Дальнего Востока.

В каждом учреждении созданы условия для отправления религиозных культов и обрядов, регулярно проводятся встречи и беседы с осужденными, обеспечена доступность религиозной литературы. Реализуется программа «Неделя молитвы», в рамках которой верующие молятся за возвращение в гражданское общество, об упокоении жертв преступлений, о примирении семей осужденных. Священнослужители после таких мероприятий преподносят верующим молитвенники и иконы.

На постоянной основе проводятся большие религиозные праздники – Троица, Пасха, обряды Крещения осужденных, конкурсы декоративно – прикладного искусства, посвященные религиозным праздникам. Стали традиционными конкурсы на лучшую программу психологического сопровождения осужденных, когда с ними работают священнослужители и психологи исправительных учреждений. Например, такая форма работы была использована в ЛИУ – 2 по профилактике суицидов, разных форм деструктивного поведения осужденных. В рамках мероприятия прошли беседы со священнослужителями, психологами, был показан фильм по теме, проведены коллективные и индивидуальные тренинги, консультации. Все это положительно воспринимается осужденными, а значит, приносит результат.

Как правило, таким мероприятиям предшествует длительная подготовка, в том числе с участием осужденных. Но в результате формируется уважение к духовным ценностям, по крупицам исправляется негативный опыт преступников, с которым они приходят в учреждения УИС.

Таких примеров очень много в практике работы по защите прав осужденных, предпринимаются попытки обобщить его в масштабе всей Российской Федерации. Например, Общественная палата РФ ежегодно проводит традиционные общероссийские мероприятия «Прямой разговор», во время которого анализируется опыт разных регионов по данной тематике.

Очень важно отметить, что в последние годы в учреждениях УФСИН в ЕАО открылись храмы, молитвенные комнаты, отведены специальные места, где верующие могут остаться одни, в режиме функционирования колоний выделено время для отправления религиозных культов и мероприятий. Это, действительно, очень сложная работа, и каждый положительный результат очень ценен. Важно, чтобы работа с осужденным и была продолжена и после освобождения их из мест лишения свободы. Сегодня ее подхватили общественные организации – Центр социальной адаптации «Рассвет» в Смидовичском районе, центр социальной реабилитации «Маяк». Вся их работа так же стоится на основе взаимодействия с представителями разных религиозных конфессий.

В заключение хочу обратить внимание на то, что контроль Уполномоченного по правам человека в уголовно – исполнительной сфере выражается в следующих формах: при рассмотрении жалоб осужденных граждан, посещении учреждений, при проведении личных приемов осужденных граждан. При исполнении этих полномочий я не получила ни одной жалобы на нарушение прав осужденных на свободу вероисповедания, на невозможность реализовать данное право. Это свидетельствует о правильно организованной работе и необходимости ее проведения и дальше, использования всех средств духовного перевоспитания граждан, отбывающих уголовное наказание.

В настоящее время формируется нормативно – правовая база для развития института военных священников, подготовлен проект Федерального Закона «О военных священниках», подготовленный Главной военной прокуратурой. В нем определено правовое положение военных священников, порядок прохождения ими службы, взаимодействие с религиозными конфессиями и другие вопросы.

Предложения:

На основе мониторинга и изучения вопроса об обеспечении прав осужденных граждан на свободу совести и вероисповедания предлагаю рассмотреть следующие предложения Уполномоченного по правам человека в ЕАО:

1.     Обобщить опыт работы УФСИН России в ЕАО и религиозных конфессий, зарегистрированных на территории ЕАО, для его распространения и дальнейшего совершенствования.

2.     УФСИН России в ЕАО разработать новые программы религиозно – образовательной деятельности в учреждениях УИС.

3.     По возможности подготовить сборник материалов с лучшими практиками работы по реализации прав осужденных на свободу совести и вероисповедания.

19.09.2019

Все вопросы решены совместно

 

Уполномоченный по правам человека в ЕАО принял участие в заседании административной комиссии, которое прошло в колонии – поселении № 4 УФСИН России в ЕАО. Это традиционная форма взаимодействия учреждения с правозащитными организациями, общественной наблюдательной комиссией, представителями Биробиджанской епархии, представителями СМИ.

На заседании административной комиссии рассмотрено шесть заявлений осужденных граждан, проведен прием по личным вопросам. В частности, удовлетворены ходатайства о условно – досрочном освобождении при наличии всех объективных причин для принятия такого решения, некоторые осужденные поощрены предоставлением выходных дней для встреч с родственниками, у некоторых сняты ранее наложенные взыскания в связи с недопущением нарушений режима отбывания наказания. По ходатайству начальников отрядов осужденные, склонные к противоправным действиям, поставлены на профилактический учет.

По всем рассмотренным вопросам изучена документация, получены ответы и объяснения для того, чтобы принятые решения были объективными, не нарушали права и интересы осужденных граждан.

По вопросам, поступившим во время личного приема, Уполномоченным по правам человека в ЕАО будут проведены проверки.

04.09.2019

Динамика и структура обращений к Уполномоченному по правам человека за восемь месяцев 2019 года


За восемь месяцев 2019 года граждане области активно использовали конституционное право на обращение в защиту своих прав и законных интересов. Об этом свидетельствуют итоги работы Уполномоченного по правам человека в ЕАО с обращениями граждан. Всего поступило 184 обращения, что на 25 обращений больше, чем за соответствующий период 2018 года. Тенденция роста обращений наблюдается с начала 2019 года. Информация Уполномоченному поступает по различным каналам. Это – письменные обращения, поступившие через почтовую связь, устные обращения, поступившие во время личных приемов граждан, обращения через электронную почту. В указанном периоде проведено 195 консультативных приемов, 27 обращений разрешены с положительным результатом, нарушенные права граждан восстановлены. Два обращения граждан оставлены без рассмотрения, так как в них не содержалась информация о фактах нарушений прав человека.

За отчетный период доказала свою эффективность работа «горячих» телефонов Уполномоченного. Все они работают в свободном доступе и являются одной из форм консультирования граждан.

Если составить рейтинг тематики обращений, то по – прежнему актуальными остаются вопросы обеспечения жильем, далее следуют вопросы здравоохранения, на третье место вышли вопросы, связанные с защитой прав лиц, находящихся в местах лишения свободы или под стражей.

По сравнению с прошлым годом произошли изменения по отдельным отраслям законодательства. Больше стало обращений, связанных с пенсионным правом, их количество увеличилось с 0 до 11 обращений. По мнению Уполномоченного, это связано с изменениями пенсионного законодательства, необходимостью консультирования граждан об этих изменениях.

В 2019 году продолжена работа по развитию взаимодействия с территориальными органами прокуратуры, УФСИН, суда, УМВД, УФССП, СУСК России в ЕАО по рассмотрению обращений граждан, проведению совместных мероприятий, проверок, коллегий. По всем запросам Уполномоченного подготовлены ответы, в необходимых случаях внесены меры прокурорского реагирования. В различных формах осуществлялось взаимодействие с Правительством ЕАО, Законодательным Собранием, органами местного самоуправления.

Коэффициент интенсивности обращений граждан из ЕАО постоянно анализируется аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Анализ обращений, проведенный федеральным аппаратом, представлен в следующий таблице:

Обращения из Еврейской автономной области к уполномоченным по правам человека

Таблица обращений из Еврейской автономной области к уполномоченным по правам человека в 2018 году: всего и по группам прав Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Приходится на десять тысяч населения (К) федеральный Уполномоченному по правам человека в Еврейской автономной области Приходится на десять тысяч населения (К) региона Уполномоченным по правам человека (федеральному, региональному) Приходится на десять тысяч населения (К) общий
Обращений всего 19 1,173  259 15,986 278 17,159
Обращений в сфере гражданских прав 0 0,000 176 10,863 176 10,863
Обращений в сфере экономических прав 0 0,000 6 0,370 6 0,370
Обращений в сфере политических прав 1 0,062 0 0,000 1 0,062
Обращений в сфере культурных прав 0 0,000 4 0,247 4 0,247
Обращений в сфере социальных прав 8 0,494 14 0,864 22 1,358
Обращений в сфере гарантий соблюдения прав 10 0,617 39 2,407 49 3,024