Официальный портал органов государственной власти Еврейской автономной области

Информация о проводимой работе по решению проблем "обманутых дольщиков"

03 июля 2017 года

Государственная Дума обсудила проблемы участников рынка долевого строительства жилья

3 июля 2017 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства», организованные Комитетом ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Инициатива организации слушаний была озвучена 14 июня 2017 года в ходе принятия Государственной Думой в 1м чтении законопроекта № 139186-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При подготовке законопроекта к 1му чтению ответственным Комитетом ГД 22.05.2017 уже были проведены первые парламентские слушания, в ходе которых была дана оценка возможных положительных последствий внедрения законопроекта для участников рынка долевого строительства. Главной мерой для обеспечения гарантий «дольщикам» является идея создания государственного специального компенсационного фонда, покрывающего риски гражданам по договорам долевого участия при строительстве жилья в случае невыполнения застройщиками своих обязательств. Впоследствии концепция законопроекта была ободрена комитетом и принята в 1м чтении Госдумой.

Однако Комитет обратил внимание на серьезные недоработки законопроекта, требующие устранения ко 2му чтению, в части непрозрачности использования средств фонда, слабого контроля за его управлением, отсутствия механизма контроля за застройщиками. Также неясны требования к размеру отчислений в фонд, и непонятен механизм восполнения недостаточности его средств в случае возникновения такой ситуации.  Комитетом также была предложена инициатива в части изменения организационно-правовой формы юридического лица, управляющего средствами компенсационным фондом, на публично-правовую компанию.

Помимо этого, не затронутым принятом в 1м чтении законопроектом остался важный вопрос, разрешения которого ждут сотни тысяч граждан. Это проблема уже обманутых дольщиков – тех, кто на сегодняшний день вложил деньги в строительство, но остался без жилья. Эти люди ждут помощи государства.

Все эти вопросы обсуждались в ходе выступлений участниками парламентских слушаний 3 июля 2017 года, среди которых - Председатель Госдумы Вячеслав Володин, Председатель профильного Комитета ГД Николай Николаев, Министр Строительства и ЖКХ Михаил Мень, Председатели Комитетов-соисполнителей, руководители фракций ГД, представители Центробанка, страховых компаний, а также граждане, пострадавшие от деятельности недобросовестных застройщиков.

         Председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев заявил, что целью законопроекта является создание атмосферы доверия и надежности: «Вот, что должно сопровождать долевое строительство - механизм, который, дает возможность людям покупать жилье по доступным ценам, а застройщикам привлекать длинные и дешевые деньги, которые позволяют реализовывать новые проекты жилищного строительства». О его сегодняшней актуальности, по словам парламентария, говорят цифры: дольщики вложили в строительство более 4,5 триллионов рублей, на которые было построено более 12 тысяч многоквартирных домов общей площадью более 110 миллионов квадратных метров. Но существующая система гарантирования этих сделок – обязательное страхование ответственности застройщиков - показала свою неэффективность. Николаев напомнил, что Президентом нашей страны в 2016 году было дано поручение создать государственный фонд, который гарантировал бы безопасность вложений наших граждан – участников долевого строительства.

Для защиты интересов будущих «дольщиков» и принимается указанный законопроект. Однако эксперты профильного Комитета ГД увидели в его тексте положения, которые не гарантируют избежание нарушений прав граждан, и, более того, открывают новые возможности для злоупотреблений при распоряжении собранными средствами. «За прошедшие после рассмотрения законопроекта в 1м чтении десять дней была проделана большая работа, и нам уже удалось договориться с Правительством по целому ряду позиций. Фонд будет создан в форме публично-правовой компании, а значит, подпадать под действия соответствующего федерального закона. Это означает прозрачное принятие любых решений, подконтрольность деятельности компании Счетной палате, проведение внутренних и внешних контрольных процедур. Мы также договорились о том, что привлечение застройщиков для достройки замороженных объектов будет проходить только через конкурсные процедуры. Однако, нам пока не удалось получить ответы на одни из самых главных вопросов – во-первых, сколько это будет стоить? И, во-вторых, - все ли застройщики получат доступ к этой гарантийной системе», - доложил Николаев. Все эти вопросы, по словам депутата, будут устранены в ходе совместной работы при подготовке законопроекта ко 2му чтению.

Но наболевшей и нетерпящей отлагательств для решения проблемой остается вопрос уже существующих участников рынка долевого строительства – граждан, перед которыми застройщики не выполнили своих обязательств. Для участия в парламентских слушаниях было приглашено 246 «обманутых дольщиков» из 18 субъектов РФ. По статистике Минстроя, их насчитывается более 2,5 миллионов человек по всей стране. Но, как заявил Николаев, «на практике у нас нет даже официальной объективной картины масштаба бедствия. Нет единого реестра объектов незавершенного долевого строительства. Все отдано на уровень регионов. Конечно, регионы должны решать проблемы, возникшие на территории. Но это не значит, что Федеральное Министерство должно занимать лишь позицию наблюдателя. Настало время переходить к активным действиям».

«Сегодня, в соответствии с Распоряжением Правительства, все регионы должны к 1 августа 2017 года разработать «дорожные карты» - планы решения проблем обманутых дольщиков». Но для того, чтобы отслеживать, когда будет реально достроен тот или иной дом, Николаев предложил использовать опыт работы по программе расселения аварийного жилья, ядром управления которой стала единая информационная система, где была указана подробная информация о каждом регионе, о каждом доме, где можно было увидеть все документы и фотографии аварийных объектов. По мнению депутата, «такой открытый подход дал возможность эффективно задействовать механизмы общественного контроля».

  Он предложил сформировать единую информационную систему, в которой возможно объединить все региональные «дорожные карты», которые, в свою очередь, должны быть приняты каждым регионом как официальная региональная программа, с конкретными целевыми показателями и сроками исполнения. При этом исполнение таких программ должно включаться в оценку эффективности работы региона и Министерства.

«И конечно, нам необходимо сформировать публичный реестр недобросовестных застройщиков – не просто перечисление компаний – банкротов, как это происходит сейчас. Важно в такой реестр помещать информацию о учредителях и руководителях таких компаний, чтобы впредь эти люди не могли работать на рынке долевого строительства и вновь привлекать средства граждан», -завершил выступление Николаев.

По итогам парламентских слушаний для выполнения этих задач Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям утвердит и опубликует на сайте рекомендации Государственной Думе и Правительству РФ, направленные на преодоление ситуации, вызванной массовым нарушением прав граждан-участников долевого строительства, и на защиту интересов граждан-участников долевого строительства, по которым не наступил срок исполнения обязательств застройщиков, а также на формирование системы долевого строительства, гарантирующей гражданам защиту их инвестиций, а также соблюдение их прав и исполнение обязательств застройщиков.

Дополнительно для более детальной и эффективной работы по решению проблемы защиты интересов участников долевого строительства жилья, в том числе и «обманутых дольщиков», в Государственной Думе, по предложению ее Председателя Вячеслава Володина, профильным комитетом будет создана рабочая группа, первое заседание которой состоится уже в июле. В ее работе примут участие представители комитетов-соисполнителей законопроекта и фракций Госдумы, а также представители «обманутых дольщиков». Возглавит рабочую группу руководитель фракции «Единая Россия» в ГД Владимир Васильев.

Также Николай Николаев объявил о создании в ближайшее время специального сайта рабочей группы для связи с регионами, на котором будет размещена актуальная информация о проблемах и их решениях в контексте участия граждан в долевом строительстве жилья на территории всех субъектов РФ.

Помимо заседания рабочей группы, Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям проведет два совещания с участием   представителей Минстроя РФ и «обманутых дольщиков» Москвы и Московской области, как одних из наиболее пострадавших регионов от действий недобросовестных застройщиков.

 На слушаниях было решено во всех проблемных регионах дополнительно провести аналогичные мероприятия, результаты которых будут рассмотрены рабочей группой в Госдуме.

Стенограмма заседания

29 января 2014 года

Приказ Минрегиона России от 20.09.2013 № 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан" (скачать pdf-файл, 1,3 мб)

21 марта 2013 года

Проблема обманутых дольщиков в Еврейской автономной области решается

На территории области контролирующие и надзорные функции в сфере долевого строительства выполняет управление государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО. По словам начальника управления Оксаны Ковалевской, проблема обманутых дольщиков продолжает оставаться одной из самых острых в России. В настоящее время на рассмотрении Правительства РФ и Верховного суда находится пакет поправок, ужесточающих наказание за нецелевое использование средств граждан – участников долевого строительства.

Основные требования к договору участия в долевом строительстве, права и обязанности застройщика и дольщика, вопросы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере долевого строительства определены Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ. Право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома имеют застройщики, отвечающие требованиям закона, на основании договора участия в долевом строительстве. Граждане же, принявшие решение участвовать в долевом строительстве, должны знать, что вносить денежные средства в оплату договора необходимо только после его государственной регистрации, так как в ином случае застройщик совершает административное правонарушение. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В настоящее время строительство многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан в области ведут восемь застройщиков. Ими заключено 158 договоров участия в долевом строительстве на сумму более 316 миллионов рублей. В ходе проверок управлением выявлен ряд нарушений, в числе которых - неправомерное привлечение денежных средств граждан до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве. В 2012 году четыре застройщика привлечены к административной ответственности.

По состоянию на 1 марта 2013 года вопросы по защите прав граждан, принимающих участие в долевом строительстве на территории области, обязательства перед которыми не исполнялись застройщиками, решены в полном объеме. Единственным проблемным объектом являлся 6-этажный жилой дом в пос. Приамурском Смидовичского муниципального района. Строительство объекта продолжится после завершения судебных разбирательств. Обманутым дольщикам выплачены денежные компенсации.

04 октября 2012 года

Единственным проблемным объектом долевого строительства на территории Еврейской автономной области остается 6-этажный жилой дом, состоящий из двух блок-секций, по ул. Вокзальной, 34 в пос. Приамурском Смидовичского муниципального района ЕАО. Степень готовности указанного объекта составляет 80 процентов.

ООО "Техстройсервис", осуществлявшее строительство этого объекта, в судебном порядке признано банкротом. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ данный объект долевого строительства не включен в общую конкурсную массу.

В целях завершения строительства вышеуказанного проблемного объекта 29 октября 2010 года гражданами – участниками долевого строительства создано товарищество собственников жилья "Строитель".

На текущий момент из числа дольщиков, заключивших договоры участия в долевом строительстве с обанкротившимся застройщиком, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним числятся три человека (Химухин С.Н., Воробьева Т.Н. и Жарова Е.С.), чьи права нарушены застройщиком, остальные дольщики оформили соглашения об уступке требований с закрытым акционерным обществом "Желдорипотека".

Смидовичским районным судом признаны права собственности Химухина С.Н. и Воробьевой Т.Н. на долю в праве общей долевой собственности на не завершенный строительством объект недвижимости – 6-этажный жилой дом, состоящий из двух блок-секций, по ул. Вокзальной, 34 в пос. Приамурском Смидовичского муниципального района ЕАО. Объем внесенных Химухиным С.Н. и Воробьевой Т.Н. денежных средств составляет 3,7 млн. рублей.

По факту выполнения Жаровой Е.С. обязательств по договору участия в долевом строительстве вышеуказанного объекта установлено следующее: денежные средства в сумме 800,0 тыс. рублей внесены дольщиком по договору не застройщику, а другому юридическому лицу с аналогичным наименованием, но иным идентификационным номером налогоплательщика. В настоящее время управлением государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области у Жаровой Е.С. запрошены дополнительные документы, подтверждающие участие дольщика в долевом строительстве.

Кроме того, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы два договора с дольщиками Мильштейном Е.А. и Мильштейн Н.Н. и два договора с дольщиком Ажикиным Н.В., заключенных на 59 квартир и 10 нежилых помещений, денежные обязательства по которым гражданами не исполнены.

В настоящее время АКБ "Град-Банк", открывший кредитную линию ООО "Техстройсервис" под залог права на получение в собственность части квартир и части имущества общего пользования в строящемся 6-этажном жилом доме, состоящем из двух блок-секций, по ул. Вокзальной, 34 в пос. Приамурском Смидовичского муниципального района ЕАО, продолжает судебные разбирательства. Помимо судебных исков АКБ "Град-Банк", в Арбитражном суде Еврейской автономной области начаты судебные разбирательства по исковым заявлениям конкурсного управляющего ООО "Техстройсервис" Телкова О.А.

В связи с продолжающимися судебными тяжбами работы по завершению строительства вышеуказанного объекта приостановлены. Возобновление строительства возможно после завершения всех судебных процедур, в связи с чем сроки ввода объекта в эксплуатацию и передачи объектов недвижимости участникам долевого строительства спрогнозировать не представляется возможным.

Учитывая сложившуюся с объектом ситуацию, 03 мая текущего года на совещании, прошедшем по вопросу о выполнении поручения Президента Российской Федерации от 05 сентября 2011 года, было принято решение увеличить уставный капитал ОАО "Региональный оператор ЕАО" с целью предоставления денежной компенсации дольщикам Химухину С.Н. и Воробьевой Т.Н, выплачиваемой исходя из фактически оплаченной стоимости жилого помещения, определенной договором участия в долевом строительстве, в сумме 4 млн. рублей, при условии заключения гражданами соответствующего договора уступки прав требований на объект долевого строительства.

 В целях исполнения указанного решения приняты следующие меры:

1. Управлением государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области направлены запросы дольщикам Химухину С.Н. и Воробьевой Т.Н. о представлении нотариально заверенных копий документов, подтверждающих участие в долевом строительстве 6-этажного жилого дома, состоящего из двух блок-секций, по ул. Вокзальной, 34 в пос. Приамурском Смидовичского муниципального района ЕАО и фактическую оплату стоимости жилого помещения, определенной договором участия в долевом строительстве (в настоящее время документы представлены только гражданкой Воробьевой Т.Н.).

2. Внесено изменение в подпрограмму "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2011 – 2015 годы в части увеличения в 2012 году уставного капитала ОАО "Региональный оператор ЕАО" за счет средств областного бюджета в размере 4 млн. рублей (постановление правительства Еврейской автономной области от 15.05.2012 № 212-пп "О внесении изменений в областную целевую программу "Жилище" на 2011 – 2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.12.2010 № 487-пп").

Таким образом, выплату денежной компенсации пострадавшим дольщикам Химухину С.Н. и Воробьевой Т.Н. с одновременным заключением договоров уступки прав требований на объект долевого строительства планируется завершить до ноября 2012 года.


Информация предоставлена управлением государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО